國家海洋局

南極考察活動行政許可管理規定


2014年5月30日



第一章 總 則



第一條 為規范我國南極考察活動行政許可行為，履行南極條約體系規定的權利和義務，保障南極考察活動有序開展，根據《中華人民共和國行政許可法》、國務院第412號令和南極條約體系的要求，制定本規定。



第二條 本規定所稱南極考察活動是指以科學研究為目的，在南緯60度以南的地區，包括該地區的所有冰架開展的相關活動。



第三條 公民、法人或者其他組織開展涉及以下所列事項的南極考察活動時，應當向國家海洋行政主管部門提出申請。

（一）進入南極時攜帶非南極本土的動物、植物和微生物等有機生物，食物除外；

（二）獵捕哺乳動物、鳥類及無脊椎動物，采摘和采集植物以及其他可能干擾動植物的活動；

（三）采集南極隕石；

（四）進入南極特別保護區的活動；

（五）在南極建立人工建造物的活動；

（六）其他可能損傷南極環境和生態系統的活動。



第四條 開展本規定第三條所列考察活動的申請、受理、審查、批準和監督管理等工作適用本規定。



第五條 對本規定第三條所列考察活動的審批，應當遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。



第六條 遵循科學性、可行性、可持續性、環境友好、生態平衡等原則，對本規定第三條所列考察活動實施總量控制。



第七條 公民、法人或者其他組織對本規定第三條所列考察活動的行政許可享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。



第八條 任何單位和個人對違反本規定的行為有權進行舉報，主管部門應當及時核實、處理。





第二章 申請與受理



第九條 國家海洋行政主管部門負責本規定第三條所列考察活動的審批，國家海洋局極地考察辦公室承擔具體工作。



第十條 國家海洋行政主管部門應當在部門政府網站公示下列與辦理本規定第三條所列考察活動相關的行政許可內容：

（一）南極考察活動的行政許可事項、依據和程序；

（二）申請者需要提交的全部材料目錄；

（三）受理南極考察活動審批的部門、通信地址、聯系電話和監督電話。

國家海洋行政主管部門應當根據申請者的要求，對公示的內容予以說明和解釋。



第十一條 公民、法人或者其他組織赴南極開展本規定第三條所列考察活動前，應當向國家海洋行政主管部門提交申請書，并對內容的真實性負責，承擔相應的法律責任。申請書包括以下內容：

1.活動名稱；

2.申請者的信息；

3.活動方案（包括活動目的、活動周期、活動路線、活動區域、活動內容、交通工具和南極現場后勤支撐能力等）；

4.帶入物品清單；

5.活動可能產生的環境影響評估；

6.突發事件應急預案；

7.南極考察人員名單及身份證明材料；

8.南極考察人員身體健康證明材料；

9.自營船舶或航空器開展南極考察活動的，需提供船舶或航空器證書及相應保險合同復印件；租用船舶或航空器開展南極考察活動的，需提供承租方合同或者承諾證明。



第十二條 環境影響評估應包括以下內容：

（一）在南極的活動時間、區域、路線、活動概況等；

（二）活動的替代方案及影響；

（三）活動對南極環境或被采集的動植物生態可能產生的直接和累積影響；

（四）預防和減緩措施及技術論證；

（五）結論。



第十三條 當活動可能對南極環境和生態系統產生輕微或短暫影響時，應當提交初步環境影響評估報告書，由國家海洋行政主管部門審查。

當活動可能對南極環境和生態系統產生大于輕微或短暫影響時，應當提交全面環境影響評估報告書。全面環境影響評估報告書需要提交南極條約協商會議審議。



第十四條 申請者應當在每年4月1日至30日之間提交當年6月1日至下年度5月31日之間赴南極開展本規定第三條所列考察活動的申請。



第十五條 國家海洋行政主管部門對申請者提出的本規定第三條所列考察活動的申請，應當根據下列情況分別做出處理：

（一）申請事項依本規定不需要審批的，應當即時告知申請者不予受理；

（二）申請事項依法不屬于國家海洋行政主管部門職權范圍的，應當即時做出不予受理的決定，并告知申請者向國家有關行政主管部門提交申請；

（三）申請材料存在可以當場更正錯誤的，應當允許申請者當場更正并重新提交，但申請材料中涉及技術性的實質內容除外；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請者需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；補正的申請材料應當在告知之后5日內補交，仍然不符合有關要求的，國家海洋行政主管部門可以要求繼續補正；

（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請者按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。



第十六條 國家海洋行政主管部門受理或者不予受理本規定第三條所列考察活動申請的，應當出具加蓋國家海洋行政主管部門專用印章和注明日期的書面憑證。



第十七條 本規定第三條所列考察活動申請受理之后至行政許可決定做出前，申請者書面要求撤回申請的，可以撤回；對撤回申請的，國家海洋行政主管部門終止辦理，并通知申請者。



第十八條 變更下列內容之一的，申請者應當在前往南極前向國家海洋行政主管部門提交變更申請：

（一）活動的起止時間；

（二）活動人員的名單及基本情況；

（三）搭乘的交通工具等；

（四）帶入物品的清單。



第十九條 有下列情況之一的，應當重新申請：

（一）改變活動的目的、內容及預期目標；

（二）改變在南極的活動路線；

（三）超過批準的有效期限進行活動的；

（四）其他重大事項的改變。





第三章 審查與決定



第二十條 國家海洋行政主管部門在審查申請時，涉及專業知識或者技術問題需要評審、評價或者檢測并依法需要根據評審、評價建議或者檢測報告做出審批決定的，可以委托專業機構或者專家進行評審、評價或者檢測，并由專業機構或者專家出具評審、評價建議或者檢測報告。



第二十一條 國家海洋行政主管部門在受理申請后，視情況組織專家對申請項目進行綜合評估論證，并做出行政許可決定。



第二十二條 批準本規定第三條所列考察活動的，應當頒發許可證；不予批準的，應當以書面形式將理由告知申請者。



第二十三條 許可證應當載明下列內容：

（一）活動人員信息；

（二）準許活動的區域；

（三）準許活動的內容；

（四）應履行的義務；

（五）有效期限；

（六）批準機關、批準日期和批準編號。

開展本規定第三條所列考察活動時，應攜帶許可證。



第二十四條 有下列情形之一的，國家海洋行政主管部門應當做出不予批準的決定：

（一）申請者為無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者由無民事行為能力人、限制民事行為能力人擔任法定代表人的法人或者其他組織；

（二）擬開展的南極考察活動違反南極條約體系規定的；

（三）對南極環境或生態系統可能造成重大損傷的；

（四）因違反南極條約體系有關規定，依法被限制再次開展南極考察活動的；

（五）有其他法律、法規禁止的情形的。





第四章 監督管理



第二十五條 本規定第三條所列考察活動結束后，公民、法人或者其他組織的負責人應當填寫報告書，并在30日內提交國家海洋行政主管部門。

報告書應當包括以下內容：

（一）活動概況；

（二）如開展本規定第三條第一款的活動，說明物品處理情況；

（三）如開展本規定第三條第二、三、四、五款的活動，說明執行情況；

（四）對環境產生的影響和減緩措施；

（五）其他應說明的情況。



第二十六條 在南極發生以下緊急情況時，活動人員可以不經批準而采取必要的應急措施，如有涉及本規定第三條所列考察活動的，應當盡可能將其對南極環境和生態系統的損傷降到最低，并及時向國家海洋行政主管部門或者監督檢查人員報告：

（一）人員、船舶和航空器遇險需要緊急救助；

（二）重要裝備、設備和設施受到安全威脅；

（三）發生南極環境緊急情況。

活動人員應當在應急措施完成后的30日內向國家海洋行政主管部門提供有關情況的詳細報告書。



第二十七條 國家海洋行政主管部門應當建立健全行政許可管理制度，對本規定第三條所列考察活動和被許可人實施監督檢查。



第二十八條 國家海洋行政主管部門發現本部門工作人員違反規定準予本規定第三條所列考察活動行政許可的，應當立即予以糾正。



第二十九條 國家海洋行政主管部門在南極現場履行監督檢查職責時，可采取以下措施：

（一）對在南極取得的樣品進行檢查；

（二）對在南極使用的設施、裝備、車輛、船舶、航空器、保存的記錄以及與南極環境和生態系統保護相關的事項進行檢查；

（三）要求被檢查者出示許可證；

（四）要求被檢查者就執行本規定的情況做出說明；

（五）要求被檢查者停止違反本規定的行為，履行法定義務。



第三十條 南極考察活動監督檢查人員履行職責時，應當出示有效工作證件，并將檢查情況和處理結果予以記錄，簽字后歸檔。

被檢查者應當配合監督檢查工作。



第三十一條 申請者以欺騙、賄賂等不正當手段取得本規定第三條所列考察活動許可證的，國家海洋行政主管部門應當給予警告，并撤銷其許可證；已經在南極開展活動的，應當責令其立即停止活動，并限期離開南極。





第五章 附 則



第三十二條 本規定所指日期均為工作日，不含法定節假日。



第三十三條 本規定由國家海洋行政主管部門負責解釋，自頒布之日起實施。