農業(yè)部

農業(yè)部關于加強農產品質量安全全程監(jiān)管的意見



　　近年來，各級農業(yè)部門全力推進農產品質量安全監(jiān)管工作，取得了積極進展和成效，農產品質量安全保持總體平穩(wěn)、逐步向好的態(tài)勢。但是由于現(xiàn)階段農業(yè)生產經營仍較分散，農業(yè)標準化生產比例低，農產品質量安全監(jiān)管工作基礎薄弱，風險隱患和突發(fā)問題時有發(fā)生，確保農產品質量和食品安全的任務十分艱巨。在新一輪國務院機構改革和職能調整中，強化了農業(yè)部門農產品質量安全監(jiān)管職責，農產品質量安全監(jiān)管鏈條進一步延長，任務更重、責任更大。為貫徹落實中央農村工作會議精神和《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）要求，各級農業(yè)部門要把農產品質量安全工作擺在更加突出的位置，堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)管和推進標準化生產兩手抓、“產”出來和“管”出來兩手硬，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，落實監(jiān)管職責，強化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。現(xiàn)就有關問題提出如下意見。

　　一、工作目標

　　（一）工作目標。通過努力，用3-5年的時間，使農產品質量安全標準化生產和執(zhí)法監(jiān)管全面展開，專項治理取得明顯成效，違法犯罪行為得到基本遏制，突出問題得到有效解決；用5-8年的時間，使我國農產品質量安全全程監(jiān)管制度基本健全，農產品質量安全法規(guī)標準、檢測認證、評估應急等支撐體系更加科學完善，標準化生產全面普及，農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法能力全面提高，生產經營者的質量安全管理水平和誠信意識明顯增強，優(yōu)質安全農產品比重大幅提升，農產品質量安全水平穩(wěn)定可靠。

　　二、加強產地安全管理

　　（二）加強產地安全監(jiān)測普查。探索建立農產品產地環(huán)境安全監(jiān)測評價制度，集中力量對農產品主產區(qū)、大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周邊等重點地區(qū)農產品產地環(huán)境進行定位監(jiān)測，全面掌握水、土、氣等產地環(huán)境因子變化情況。結合全國污染源普查，跟進開展農產品產地環(huán)境污染普查，摸清產地污染底數(shù)，把好農產品生產環(huán)境安全關。

　　（三）做好產地安全科學區(qū)劃。結合監(jiān)測普查，加快推進農產品產地環(huán)境質量分級和功能區(qū)劃，以無公害農產品產地認定為抓手，扎實推進農產品產地安全生產區(qū)域劃分。根據(jù)農產品產地安全狀況，科學確定適宜生產的農產品品種，及時調整種植、養(yǎng)殖結構和區(qū)域布局。針對農產品產地安全水平，依法依規(guī)和有計劃、分步驟地劃定食用農產品適宜生產區(qū)和禁止生產區(qū)。對污染較重的農產品產地，要加快探索建立重金屬污染區(qū)域生態(tài)補償制度。

　　（四）加強產地污染治理。建立嚴格的農產品產地安全保護和污染修復制度，制定產地污染防治與保護規(guī)劃，加強產地污染防控和污染區(qū)修復，凈化農產品產地環(huán)境。會同環(huán)保、國土、水利等部門加強農業(yè)生產用水和土壤環(huán)境治理，切斷污染物進入農業(yè)生產環(huán)節(jié)的鏈條。推廣清潔生產等綠色環(huán)保技術和方法，啟動重金屬污染耕地修復和種植結構調整試點，減少和消除產地污染對農產品質量安全危害。

　　三、嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管

　　（五）強化生產準入。依法規(guī)范農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品登記注冊和審批管理，加強農業(yè)投入品安全性評價和使用效能評定，加快推進小品種作物農藥的登記備案。強化農業(yè)投入品生產許可，嚴把生產許可準入條件，提升生產企業(yè)質量控制水平，嚴控隱性添加行為，嚴格實施獸藥、飼料和飼料添加劑生產質量安全管理規(guī)范。

　　（六）規(guī)范經營行為。全面推行農業(yè)投入品經營主體備案許可，強化經營準入管理，整體提升經營主體素質。落實農業(yè)投入品經營誠信檔案和購銷臺賬，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度，推動獸藥良好經營規(guī)范的實施。建立和暢通農業(yè)投入品經營主渠道，推廣農資連鎖經營和直銷配送，著力構建新型農資經營網絡，提高優(yōu)質放心農業(yè)投入品覆蓋面。

　　（七）加強執(zhí)法監(jiān)督。完善農業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，加快農藥、肥料等法律法規(guī)的制修訂進程。著力構建農業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，將農業(yè)投入品納入可追溯的信息化監(jiān)管范圍。建立健全農業(yè)投入品監(jiān)測抽查制度，定期對農業(yè)投入品經營門店及生產企業(yè)開展督導巡查和產品抽檢。嚴格農業(yè)投入品使用管理，采取強有力措施嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴防農業(yè)投入品亂用和濫用，依法落實獸藥休藥期和農藥安全間隔期制度。

　　（八）深入開展農資打假。在春耕、“三夏”、秋冬種等重要農時季節(jié)，集中力量開展種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農機、種子種苗等重要農資專項打假治理，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資“黑窩點”，依法取締違法違規(guī)生產經營企業(yè)。進一步強化部門聯(lián)動和信息共享，建立假劣農資聯(lián)查聯(lián)辦機制，強化大案要案查處曝光力度，震懾違法犯罪行為。深入開展放心農資下鄉(xiāng)進村入戶活動。

　　四、規(guī)范生產行為

　　（九）強化生產指導。加強對農產品生產全過程質量安全督導巡查和檢驗監(jiān)測，推動農產品生產經營者在購銷、使用農業(yè)投入品過程中執(zhí)行進貨查驗等制度。政府監(jiān)管部門和農業(yè)技術推廣服務機構要強化農產品安全生產技術指導和服務，大力推進測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加大高效低毒低殘留藥物補貼力度，進一步規(guī)范獸藥、飼料和飼料添加劑的使用。

　　（十）推行生產檔案管理。督促農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社依法建立農產品質量安全生產檔案，如實記錄病蟲害發(fā)生、投入品使用、收獲（屠宰、捕撈）、檢驗檢測等情況，加大對生產檔案的監(jiān)督檢查力度。積極引導和推動家庭農場、生產大戶等農產品生產經營主體建立生產檔案，鼓勵農產品生產經營散戶主動參加規(guī)模化生產和品牌創(chuàng)建，自覺建立和實施生產檔案。

　　（十一）加快推進農業(yè)標準化。以農獸藥殘留標準制修訂為重點，力爭三年內構建科學統(tǒng)一并與國際接軌的食用農產品質量安全標準體系。支持地方農業(yè)部門配套制定保障農產品質量安全的質量控制規(guī)范和技術規(guī)程，及時將相關標準規(guī)范轉化成符合生產實際的簡明操作手冊和明白紙。大力推進農業(yè)標準化生產示范創(chuàng)建，不斷擴大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產標準化健康養(yǎng)殖場建設規(guī)模和整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣域標準化示范創(chuàng)建。穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，大力培育優(yōu)質安全農產品品牌，加強農產品質量認證監(jiān)管和標志使用管理，充分發(fā)揮“三品一標”在產地管理、過程管控等方面的示范帶動作用，用品牌引領農產品消費，增強公眾信心。

　　五、推行產地準出和追溯管理

　　（十二）加強產地準出管理。因地制宜建立農產品產地安全證明制度，加強畜禽產地檢疫，督促農產品生產經營者加強生產標準化管理和關鍵點控制。通過無公害農產品產地認定、“三品一標”產品認證登記、生產自查、委托檢驗等措施，把好產地準出質量安全關。加強對產地準出工作的指導服務和驗證抽檢，做好與市場準入的有效銜接，實現(xiàn)農產品合格上市和順暢流通。

　　（十三）積極推行質量追溯。加快建立覆蓋各層級的農產品質量追溯公共信息平臺，制定和完善質量追溯管理制度規(guī)范，優(yōu)先將生豬和獲得“三品一標”認證登記的農產品納入追溯范圍，鼓勵農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等規(guī)模化生產經營主體開展追溯試點，抓緊依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社啟動創(chuàng)建一批追溯示范基地（企業(yè)、合作社）和產品，以點帶面，逐步實現(xiàn)農產品生產、收購、貯藏、運輸全環(huán)節(jié)可追溯。

　　（十四）規(guī)范包裝標識管理。鼓勵農產品分級包裝和依法標識標注。指導和督促農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社及從事農產品收購的單位和個人依法對農產品進行包裝分級，推行科學的包裝方法，按照安全、環(huán)保、節(jié)約的原則，充分發(fā)揮包裝在農產品貯藏保鮮、防止污染和品牌創(chuàng)立等方面的示范引領作用。指導農產品生產經營者對包裝農產品進行規(guī)范化的標識標注，推廣先進的標識標注技術，提高農產品包裝標識率。

　　六、加強農產品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　（十五）加快落實監(jiān)管責任。按照國務院關于農產品質量和食品安全新的監(jiān)管職能分工，抓緊對農產品收購、貯藏、保鮮、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管職責進行梳理，厘清監(jiān)管邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)。加快制定農產品收貯運管理辦法和制度規(guī)范，抓緊建立配套的管控技術標準和規(guī)范。探索對農產品收貯運主體和貯運設施設備進行備案登記管理，推動落實農產品從生產到進入市場和加工企業(yè)前的收貯運環(huán)節(jié)的交貨查驗、檔案記錄、自查自檢和無害化處理等制度，強化農產品收貯運環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

　　（十六）加強“三劑”和包裝材料管理。強化農產品收貯運環(huán)節(jié)的保鮮劑、防腐劑、添加劑（統(tǒng)稱“三劑”）管理，制定專門的管理辦法，加快建立“三劑”安全評價和登記管理制度。加大對重點地區(qū)、重點產品和重點環(huán)節(jié)“三劑”監(jiān)督檢查。強化對農產品包裝材料安全評估和跟蹤抽檢。推廣先進的防腐保鮮技術、安全的防腐保鮮產品和優(yōu)質安全的農產品包裝材料，大力發(fā)展農產品產地貯存保鮮冷鏈物流。

　　（十七）強化畜禽屠宰和奶站監(jiān)管。認真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管職責，嚴格生豬定點屠宰管理，督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化巡查抽檢和檢疫監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質等違法違規(guī)行為。嚴格屠宰檢疫，未經檢驗檢疫合格的產品，不得出場銷售。加強嬰幼兒乳粉原料奶的監(jiān)督檢查。強化生鮮乳生產和收購運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促落實生產、收貯、運輸記錄和檢測記錄，嚴厲打擊生鮮乳非法添加。

　　（十八）切實做好無害化處理。加強病死畜禽水產品和不安全農產品的無害化處理制度建設，嚴格落實無害化處理政策措施。指導生產經營者配備無害化處理設施設備，落實無害化處理責任。對于病死畜禽水產品、不安全農產品和假劣農業(yè)投入品，要嚴格依照國家有關法律法規(guī)做好登記報告、深埋、焚燒、化制等無害化處理工作。

　　七、強化專項整治和監(jiān)測評估

　　（十九）深化突出問題治理。深入開展專項整治，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險隱患和“潛規(guī)則”，集中力量解決農獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、產地重金屬污染、假劣農資等突出問題。嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規(guī)行為，加強農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強化部門聯(lián)動和信息共享，建立健全違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，堅持重拳出擊、露頭就打。

　　（二十）強化檢驗監(jiān)測和風險評估。細化各級農業(yè)部門在農產品檢驗監(jiān)測方面的職能分工，不斷擴大例行監(jiān)測的品種和范圍，加強會商分析和結果應用，確保農產品質量安全得到有效控制。強化農產品質量安全監(jiān)督抽查，突出對生產基地（企業(yè)、合作社）及收貯運環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查和產品抽檢，加強檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽檢不合格的農產品，依托農業(yè)綜合執(zhí)法機構及時依法查處，做到抽檢一個產品、規(guī)范一個企業(yè)。大力推進農產品質量安全風險評估，將“菜籃子”和大宗糧油作物產品全部納入評估范圍，切實摸清危害因子種類、范圍和危害程度，為農產品質量安全科學監(jiān)管提供技術依據(jù)。

　　（二十一）強化應急處置。完善各級農產品質量安全突發(fā)事件應急預案，落實應急處置職責任務，加快地方應急體系建設，提高應急處置能力。制定農產品質量安全輿情信息處置預案，強化預測預警，構建輿情動態(tài)監(jiān)測、分析研判、信息通報和跟蹤評價機制，及時化解和妥善處置各類農產品質量安全輿情，嚴防負面信息擴散蔓延和不實信息惡意炒作。著力提升快速應對突發(fā)事件的水平，做到第一時間掌握情況，第一時間采取措施，依法、科學、有效進行處置，最大限度地將各種負面影響降到最低程度，保護消費安全，促進產業(yè)健康發(fā)展。

　　八、著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力

　　（二十二）加強體系隊伍建設。加快完善農產品質量安全監(jiān)管體系，地縣兩級農業(yè)部門尚未建立專門農產品質量安全監(jiān)管機構的，要在2014年底前全部建立，依法全面落實農產品質量安全監(jiān)管責任。依托農業(yè)綜合執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理和“三品一標”隊伍，強化農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管服務機構，要進一步明確職能，充實人員，盡快把工作全面開展起來。按照國務院部署，大力開展農產品質量安全監(jiān)管示范縣（市）創(chuàng)建，探索有效的區(qū)域監(jiān)管模式，樹立示范樣板，全方位落實監(jiān)管職責和任務。

　　（二十三）強化條件保障。把農產品質量安全放在更加突出和重要的位置，堅持產量與質量并重，將農產品質量安全監(jiān)管納入農業(yè)農村經濟發(fā)展總體規(guī)劃，在機構設置、人員配備、經費投入、項目安排等方面加大支持力度。加快實施農產品質檢體系建設二期規(guī)劃，改善基層執(zhí)法檢測條件，提升檢測能力和水平。強化農產品質量安全風險評估體系建設，抓緊編制和啟動農產品質量安全風險評估能力建設規(guī)劃，推動建立國家農產品質量安全風險評估機構，提升專業(yè)性和區(qū)域性風險評估實驗室評估能力，在農產品主產區(qū)加快認定一批風險評估實驗站和觀測點，實現(xiàn)全天候動態(tài)監(jiān)控農產品質量安全風險隱患和變化情況。

　　（二十四）加強屬地管理和責任追究。各級農業(yè)部門要系統(tǒng)梳理承擔的農產品質量安全監(jiān)管職能，將各項職責細化落實到具體部門和責任單位，采取一級抓一級，層層抓落實，切實落實好各層級屬地監(jiān)管責任。抓緊建立健全考核評價機制，盡快推動將農產品質量安全監(jiān)管納入地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府績效考核范圍。建立責任追究制度，對農產品質量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，依法依紀嚴肅查處。

　　（二十五）加大科普宣傳引導。依托農業(yè)科研院所和大專院校廣泛開展農產品質量安全科普培訓和職業(yè)教育，探索建立和推行農產品生產技術、新型農業(yè)投入品對農產品質量安全的影響評價與安全性鑒定制度。加強與新聞宣傳部門的統(tǒng)籌聯(lián)動和媒體的密切溝通，及時宣傳農產品質量安全監(jiān)管工作的推進措施和進展成效。加快健全農產品質量安全專家隊伍，充分依托農產品質量安全專家和風險評估技術力量，對敏感、熱點問題進行跟蹤研究和會商研判，以合適的方式及時回應社會關切。加強農產品質量安全生產指導和健康消費引導，全面普及農產品質量安全知識，增強公眾消費信心，營造良好社會氛圍。

　　（二十六）加強科技支撐。強化農產品質量安全學科建設，加大科技投入，將農產品質量安全風險評估、產地污染修復治理、標準化生產、關鍵點控制、包裝標識、檢驗檢測、標準物質等技術研發(fā)納入農業(yè)行業(yè)科技規(guī)劃和年度計劃，予以重點支持。要通過風險評估，找準農產品生產和收貯運環(huán)節(jié)的危害影響因子和關鍵控制點，制定分門別類的農產品質量安全關鍵控制管理指南。加快農產品質量安全科技成果轉化和優(yōu)質安全生產技術的普及推廣。

　　（二十七）強化服務指導。依托農產品質量安全風險評估實驗室、農產品質量安全研究機構等技術力量，鼓勵社會力量參與，整合標準檢測、認證評估、應急管理等技術資源，建立覆蓋全國、服務全程的農產品質量安全技術支撐系統(tǒng)和咨詢服務平臺，全面開展優(yōu)質安全農產品生產全程管控技術的培訓和示范，構建便捷的優(yōu)質安全品牌農產品展示、展銷、批發(fā)、選購和咨詢服務體系。

　　（二十八）推進信息化管理。充分利用“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網”等現(xiàn)代信息技術，推進農產品質量安全管控全程信息化。強化農業(yè)標準信息、監(jiān)測評估管理、實驗室運行、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、“三品一標”認證、產品質量追溯、輿情信息監(jiān)測與風險預警等信息系統(tǒng)的開發(fā)應用，逐步實現(xiàn)農產品質量安全監(jiān)管全程數(shù)字化、信息化和便捷化。

　　當前和今后一個時期，確保農產品質量安全既是農業(yè)發(fā)展新階段的重大任務，也是農業(yè)部門依法履職的重大責任。各級農業(yè)行政主管部門要切實負起責任，勇于擔當，加強組織領導，積極與編制、發(fā)改、財政、商務、食藥等部門加強協(xié)調配合，加快建立農產品質量與食品安全監(jiān)管有機銜接、覆蓋全程的監(jiān)管制度，以高度的政治責任感和求真務實的工作作風，全力抓好農產品質量安全監(jiān)管工作，不斷提升農產品質量安全整體水平，從源頭確保農產品生產規(guī)范和產品安全優(yōu)質，滿足人民群眾對農產品質量和食品安全新的更高要求。


　　農業(yè)部

　　2014年1月23日


附件：
農質發(fā)〔2014〕1號.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201401/P020140124642431786381.ceb