國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 工業(yè)和信息化部

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、工業(yè)和信息化部關于加強建筑防水行業(yè)質量建設促進建筑防水卷材產品質量提升的指導意見


國質檢監(jiān)聯(lián)[2013]644號




各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局、工業(yè)和信息化主管部門：
　　為了貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要（2011-2020）》，全面加強建筑防水行業(yè)質量建設，提升防水卷材產品質量，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本意見。
　　一、加強建筑防水卷材行業(yè)質量建設的重要性
　　 建筑防水卷材作為工程建設的基礎性材料，是關系國計民生的重要功能性產品。近年來，我國建筑防水卷材產業(yè)持續(xù)快速增長，產量已連續(xù)多年居世界首位。但是，我國建筑防水卷材產業(yè)大而不強，結構不合理、生產集中度低、產能利用率不高、市場競爭不規(guī)范、創(chuàng)新能力不強等問題仍很突出。一些企業(yè)片面追求速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質量和效益，質量水平提升滯后于產業(yè)規(guī)模擴張。質量提升是興業(yè)之道、強業(yè)之策。各單位要充分認識加強建筑防水行業(yè)質量建設，提升質量總體水平的重要意義，采取綜合施治措施，夯實質量建設基礎，解決突出存在的重點問題，通過質量建設著力推動建筑防水卷材行業(yè)實現(xiàn)以質取勝、強化提質增效、促進轉型升級。
　　二、工作方針和目標
　　以落實科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)以質取勝為主線，堅持企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場調節(jié)、行業(yè)自律和社會參與相結合，按照系統(tǒng)推進、突出重點、綜合施策、標本兼治的工作方針，以保證質量安全為根本要求，以落實企業(yè)主體責任為關鍵，以嚴格政府監(jiān)管為保障，以公平競爭、質量誠信為導向，著力加強建筑防水材料行業(yè)質量建設，有效解決制約行業(yè)發(fā)展和質量提升的關鍵癥結和主要問題，全面提升建筑防水材料行業(yè)發(fā)展水平、質量保障水平和總體質量水平。
　　 三、加強企業(yè)產品質量主體責任能力建設
　　（一）強化企業(yè)產品質量主體責任意識。引導企業(yè)樹立“誠信為本、以質取勝”的經(jīng)營理念，建立質量安全控制關鍵崗位責任制。督促企業(yè)法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、企業(yè)質量主管人員對質量安全負直接責任。對于質量問題突出的生產和經(jīng)營企業(yè)，質量監(jiān)管部門對其法定代表人和質量安全負責人進行約談。督促企業(yè)嚴格實施崗位質量規(guī)范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。
　　（二）以嚴格的內部質量管理有效解決質量不穩(wěn)定的突出問題。督促生產企業(yè)結合建筑防水產品生產實際和質量不可靠、不穩(wěn)定等突出問題，嚴格按標準組織生產，嚴格質量控制，嚴格原材料把關，嚴格質量檢驗和計量檢測。鼓勵企業(yè)利用先進適用的現(xiàn)代信息技術手段和現(xiàn)代質量管理理念方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量風險分析活動。
　　（三）重視以技術創(chuàng)新促進質量提升。鼓勵企業(yè)按行業(yè)準入條件要求，積極應用新技術、新工藝、新材料，加快裝備改造和技術進步、提升生產控制和綜合管理水平，開發(fā)新產品，從生產源頭入手穩(wěn)定提高產品質量。把技術創(chuàng)新作為提高質量的抓手，持續(xù)改善品種質量，提升產品檔次和服務水平，研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創(chuàng)新型建筑防水卷材產品。
　　（四）優(yōu)勢企業(yè)要帶頭履行產品質量社會責任。引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮質量誠信的示范引領作用，主動發(fā)布社會責任報告，率先承諾不生產和銷售質量不合格產品。積極踐行質量承諾，試行產品質量保證期制，主動接受政府部門、社會和媒體監(jiān)督，主動抵制惡意市場競爭，勇于承擔對企業(yè)員工、消費者和合作方的社會責任，有效樹立對用戶、對行業(yè)、對社會負責的良好形象。
　　四、加強全鏈條質量監(jiān)督管理體系建設
　　（一）從生產源頭嚴把質量準入關。一是嚴格生產許可管理，嚴格執(zhí)行新公布的建筑防水卷材生產許可證實施細則，按照上限要求嚴格實施企業(yè)實地核查和產品發(fā)證檢驗，從嚴審批核發(fā)生產許可證，對達不到生產許可和實施細則要求的企業(yè)，堅決不予發(fā)證。二是在獲證企業(yè)日常管理中，督促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地運行質量管理體系，實現(xiàn)從原材料進廠把關、生產過程控制和出廠檢驗全過程質量管理。三是嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件、清潔生產和節(jié)能減排等產業(yè)政策，對不符合產業(yè)政策要求的，依法注銷生產許可證。
　　（二）建立和完善應用領域質量管控制度。一是推動完善重點領域業(yè)主單位、施工單位的采購質量把關制度，建立防水卷材質量生產、銷售、應用記錄“三統(tǒng)一”的追溯機制，形成生產、流通、應用等關鍵環(huán)節(jié)全產業(yè)鏈條質量監(jiān)管模式，全鏈條杜絕假冒偽劣產品進入使用領域。二是完善應用領域建筑防水技術規(guī)范和產品標準，鼓勵業(yè)主單位采用先進的產品、技術和管理方法。
　　（三）保持對建筑防水產品質量監(jiān)督和執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢。一是各地質量技術監(jiān)督部門要將建筑防水卷材作為持“三查三打”專項行動的重點，集中優(yōu)勢力量，突出重點對象，在一定時期取得突出成效。二是對建筑防水卷材產品全面實施分類監(jiān)管監(jiān)管制度，以此為主要手段，將生產企業(yè)全面納入有效監(jiān)管，切實落實信用監(jiān)管、責任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管和加嚴監(jiān)管等差異化監(jiān)管措施。三是在產業(yè)集聚、無證生產集中區(qū)等重點區(qū)域深入開展區(qū)域整治，嚴厲打擊無證生產、偷工減料、以次充好等違法行為，有效規(guī)范生產秩序。四是各地工業(yè)和信息化主管部門要引導從業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，注重建筑防水項目的事中事后監(jiān)管，強化對生產企業(yè)執(zhí)行行業(yè)準入條件情況的檢查。五是加強執(zhí)法協(xié)作，實施處置重大質量違法突發(fā)案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動，嚴厲查辦一批制假售假大案要案，對典型案件和大案要案進行督辦，集中公布一批產品質量問題突出的違法案件，有力震懾制假售假違法行為，有效遏制制假售假打而不絕態(tài)勢。
　　（四）強化政策約束和引導扶持。一是嚴格貫徹產業(yè)政策，嚴格落實行業(yè)準入條件，遏制低水平重復建設，淘汰落后產能，化解行業(yè)產能嚴重過剩問題，提升行業(yè)整體水平。二是推行產業(yè)退出機制，對不滿足產業(yè)政策要求、質量問題突出或引發(fā)質量事故的企業(yè)，依法吊銷生產許可證，責令企業(yè)退出建筑防水卷材行業(yè)。三是加強規(guī)劃指導、政策激勵和標準約束，優(yōu)化產業(yè)結構，推進企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高行業(yè)生產集中度。四是引導企業(yè)重視并實施品牌戰(zhàn)略，加強品牌建設，鼓勵企業(yè)通過技術進步提升產品質量，增加產品技術含量，加快新產品開發(fā)。引導行業(yè)加快形成一批消費者滿意、用戶信任、社會認可的優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，促進實現(xiàn)以質取勝、優(yōu)勝劣汰。五是強化標準支撐。根據(jù)質量提升和產業(yè)發(fā)展需求，完善建筑防水卷材技術標準體系建設。加強國家標準宣貫，加強強制性標準管理，大力提升標準的先進性、有效性和適用性。完善企業(yè)標準備案制度，對不符合國家標準和行業(yè)標準要求的企業(yè)標準堅決不予備案，對已備案的企業(yè)標準進行清查，集中清理一批關鍵技術指標低于國家標準和行業(yè)標準要求的企業(yè)標準。
　　五、加強有利于質量提升的市場環(huán)境建設
　　 （一）推進完善應用領域的招投標機制。運用市場機制，有效破除單純的“最低價中標”招投標模式，堅持以質量為核心要素的招投標導向。支持招標方、生產企業(yè)和用戶要聯(lián)合起來，共同抵制惡意低價競標，有效防止低價競標帶來的偷工減料、以次充好等質量安全風險，著力創(chuàng)建一個公平競爭、公開透明、有利于質量提升的市場環(huán)境。
　　（二）通過信息公開共享有效遏制無序競爭。一是行業(yè)管理部門公告符合行業(yè)準入條件的生產線和企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督并實行動態(tài)管理。二是支持行業(yè)協(xié)會向社會發(fā)布建筑防水卷材產品的社會平均成本等行業(yè)信息，防止以犧牲產品質量為代價的低價競爭。三是利用信息化、電子化手段，推動建立質量監(jiān)督、工業(yè)和信息化等部門、重點用戶單位之間的信息互通機制，建立面向社會的建筑防水質量信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)證照信息、準入公告信息、產品抽查信息、分類管理信息、質量違法信息、用戶投訴信息、質量事故信息、行業(yè)檢查信息的共享。
　　六、加強行業(yè)質量誠信體系建設
　　（一）深入開展以質量誠信為主要內容的行業(yè)自律活動。充分發(fā)揮社會組織在質量提升中的重要作用，在全行業(yè)開展‘誠敬做產品’活動，組織企業(yè)簽署并踐行質量誠信自律承諾，推動企業(yè)建立‘道德講堂’，引導企業(yè)用道德良心做產品。開展建筑防水行業(yè)企業(yè)信用評價工作，加強行業(yè)質量管理培訓和技術交流，組織骨干企業(yè)成立行業(yè)健康發(fā)展產業(yè)聯(lián)盟，在行業(yè)內宣傳和扶持一批能夠發(fā)揮質量誠信引領作用的優(yōu)勢企業(yè)，形成行業(yè)自我管理、自我發(fā)展的正能量。
　　（二）著力加強質量誠信文化建設。引導企業(yè)牢固樹立質量是企業(yè)生命的理念，實施以質取勝戰(zhàn)略。將誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質量精神轉化為社會、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準則，自覺抵制違法生產經(jīng)營行為。全方位提升生產企業(yè)、業(yè)主單位及廣大消費者質量意識，倡導科學理性、優(yōu)質安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，形成建筑防水卷材產品質量提升的軟實力。
　　（三）強化質量守信的社會監(jiān)督。一是建立健全舉報制度，鼓勵廣大消費者積極舉報違法違規(guī)和質量問題突出的企業(yè)，保護舉報人的合法權益。二是依托全國企業(yè)質量信用檔案數(shù)據(jù)庫，全面采集建筑防水卷材生產企業(yè)生產許可、監(jiān)督抽查、質量違法違規(guī)等質量信用信息并向社會公開，運用市場機制加強對企業(yè)違法失信行為的約束和懲戒。三是建立實施質量失信“黑名單”制度，結合生產許可、質量監(jiān)督、行業(yè)準入、執(zhí)法打假和社會舉報，將產品質量國家監(jiān)督抽查多次不合格、整改仍不合格、出現(xiàn)嚴重質量事故以及其他質量違法行為的企業(yè)依法列入質量失信“黑名單”。對列入 “黑名單”的企業(yè)，取消投標資格，禁止進入工程市場，通過發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用，切實提高質量違法成本，遏制生產企業(yè)違法違規(guī)行為，最大限度地擠壓質量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化建筑防水卷材行業(yè)的市場環(huán)境。
　　七、工作要求
　　（一）加強領導，精心組織。按照部門聯(lián)動、各方協(xié)同的原則，國家質檢總局、工業(yè)和信息化部會同中國建筑材料聯(lián)合會等單位建立建筑防水卷材產品質量提升聯(lián)合工作機制，負責研究全國建筑防水卷材質量總體形勢，提出質量提升工作措施，督促檢查各地落實情況。
　　（二）做好協(xié)同，形成合力。各地相關部門、行業(yè)協(xié)會和業(yè)主單位要在本地政府的統(tǒng)一領導下，結合本地實際，按照聯(lián)合工作組的統(tǒng)一部署，切實加大建筑防水卷材質量提升工作落實力度，制定質量提升工作方案和配套措施，認真抓好落實，進一步加強信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)對本區(qū)域建筑防水卷材產品質量的綜合整治，確保質量提升工作取得實效。
　　（三）狠抓落實，確保實效。各部門要緊密結合實際，找出質量建設薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，根據(jù)本指導意見的要求盡快制定工作方案、進度安排和配套措施，切實抓好落實推進工作。以建立建筑防水卷材行業(yè)質量建設的長效機制為主要目標，真正落實企業(yè)產品質量主體責任，明顯提高建筑防水卷材產品和工程質量，規(guī)范改善市場秩序，使消費者共享質量提升成果。要加強各項工作落實情況的監(jiān)督檢查，各地區(qū)相關部門要及時向主管部門報告工作進展，注重在研究解決新情況、新問題中不斷形成新辦法和新經(jīng)驗。


質檢總局 工業(yè)和信息化部
2013年12月6日