國家質量監督檢驗檢疫總局 工業和信息化部

國家質量監督檢驗檢疫總局、工業和信息化部關于加強建筑防水行業質量建設促進建筑防水卷材產品質量提升的指導意見


國質檢監聯[2013]644號




各省、自治區、直轄市質量技術監督局、工業和信息化主管部門：
　　為了貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011-2020）》，全面加強建筑防水行業質量建設，提升防水卷材產品質量，促進行業持續健康發展，制定本意見。
　　一、加強建筑防水卷材行業質量建設的重要性
　　 建筑防水卷材作為工程建設的基礎性材料，是關系國計民生的重要功能性產品。近年來，我國建筑防水卷材產業持續快速增長，產量已連續多年居世界首位。但是，我國建筑防水卷材產業大而不強，結構不合理、生產集中度低、產能利用率不高、市場競爭不規范、創新能力不強等問題仍很突出。一些企業片面追求速度和數量，忽視發展質量和效益，質量水平提升滯后于產業規模擴張。質量提升是興業之道、強業之策。各單位要充分認識加強建筑防水行業質量建設，提升質量總體水平的重要意義，采取綜合施治措施，夯實質量建設基礎，解決突出存在的重點問題，通過質量建設著力推動建筑防水卷材行業實現以質取勝、強化提質增效、促進轉型升級。
　　二、工作方針和目標
　　以落實科學發展、轉變發展方式、實現以質取勝為主線，堅持企業主體、政府監管、市場調節、行業自律和社會參與相結合，按照系統推進、突出重點、綜合施策、標本兼治的工作方針，以保證質量安全為根本要求，以落實企業主體責任為關鍵，以嚴格政府監管為保障，以公平競爭、質量誠信為導向，著力加強建筑防水材料行業質量建設，有效解決制約行業發展和質量提升的關鍵癥結和主要問題，全面提升建筑防水材料行業發展水平、質量保障水平和總體質量水平。
　　 三、加強企業產品質量主體責任能力建設
　　（一）強化企業產品質量主體責任意識。引導企業樹立“誠信為本、以質取勝”的經營理念，建立質量安全控制關鍵崗位責任制。督促企業法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、企業質量主管人員對質量安全負直接責任。對于質量問題突出的生產和經營企業，質量監管部門對其法定代表人和質量安全負責人進行約談。督促企業嚴格實施崗位質量規范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。
　　（二）以嚴格的內部質量管理有效解決質量不穩定的突出問題。督促生產企業結合建筑防水產品生產實際和質量不可靠、不穩定等突出問題，嚴格按標準組織生產，嚴格質量控制，嚴格原材料把關，嚴格質量檢驗和計量檢測。鼓勵企業利用先進適用的現代信息技術手段和現代質量管理理念方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量風險分析活動。
　　（三）重視以技術創新促進質量提升。鼓勵企業按行業準入條件要求，積極應用新技術、新工藝、新材料，加快裝備改造和技術進步、提升生產控制和綜合管理水平，開發新產品，從生產源頭入手穩定提高產品質量。把技術創新作為提高質量的抓手，持續改善品種質量，提升產品檔次和服務水平，研究開發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創新型建筑防水卷材產品。
　　（四）優勢企業要帶頭履行產品質量社會責任。引導行業龍頭企業發揮質量誠信的示范引領作用，主動發布社會責任報告，率先承諾不生產和銷售質量不合格產品。積極踐行質量承諾，試行產品質量保證期制，主動接受政府部門、社會和媒體監督，主動抵制惡意市場競爭，勇于承擔對企業員工、消費者和合作方的社會責任，有效樹立對用戶、對行業、對社會負責的良好形象。
　　四、加強全鏈條質量監督管理體系建設
　　（一）從生產源頭嚴把質量準入關。一是嚴格生產許可管理，嚴格執行新公布的建筑防水卷材生產許可證實施細則，按照上限要求嚴格實施企業實地核查和產品發證檢驗，從嚴審批核發生產許可證，對達不到生產許可和實施細則要求的企業，堅決不予發證。二是在獲證企業日常管理中，督促企業持續穩定地運行質量管理體系，實現從原材料進廠把關、生產過程控制和出廠檢驗全過程質量管理。三是嚴格執行行業準入條件、清潔生產和節能減排等產業政策，對不符合產業政策要求的，依法注銷生產許可證。
　　（二）建立和完善應用領域質量管控制度。一是推動完善重點領域業主單位、施工單位的采購質量把關制度，建立防水卷材質量生產、銷售、應用記錄“三統一”的追溯機制，形成生產、流通、應用等關鍵環節全產業鏈條質量監管模式，全鏈條杜絕假冒偽劣產品進入使用領域。二是完善應用領域建筑防水技術規范和產品標準，鼓勵業主單位采用先進的產品、技術和管理方法。
　　（三）保持對建筑防水產品質量監督和執法打假的高壓態勢。一是各地質量技術監督部門要將建筑防水卷材作為持“三查三打”專項行動的重點，集中優勢力量，突出重點對象，在一定時期取得突出成效。二是對建筑防水卷材產品全面實施分類監管監管制度，以此為主要手段，將生產企業全面納入有效監管，切實落實信用監管、責任監管、常態監管和加嚴監管等差異化監管措施。三是在產業集聚、無證生產集中區等重點區域深入開展區域整治，嚴厲打擊無證生產、偷工減料、以次充好等違法行為，有效規范生產秩序。四是各地工業和信息化主管部門要引導從業企業規范經營，注重建筑防水項目的事中事后監管，強化對生產企業執行行業準入條件情況的檢查。五是加強執法協作，實施處置重大質量違法突發案件快速反應機制和執法聯動，嚴厲查辦一批制假售假大案要案，對典型案件和大案要案進行督辦，集中公布一批產品質量問題突出的違法案件，有力震懾制假售假違法行為，有效遏制制假售假打而不絕態勢。
　　（四）強化政策約束和引導扶持。一是嚴格貫徹產業政策，嚴格落實行業準入條件，遏制低水平重復建設，淘汰落后產能，化解行業產能嚴重過剩問題，提升行業整體水平。二是推行產業退出機制，對不滿足產業政策要求、質量問題突出或引發質量事故的企業，依法吊銷生產許可證，責令企業退出建筑防水卷材行業。三是加強規劃指導、政策激勵和標準約束，優化產業結構，推進企業聯合重組，逐步提高行業生產集中度。四是引導企業重視并實施品牌戰略，加強品牌建設，鼓勵企業通過技術進步提升產品質量，增加產品技術含量，加快新產品開發。引導行業加快形成一批消費者滿意、用戶信任、社會認可的優質產品、優良品牌和優秀企業，促進實現以質取勝、優勝劣汰。五是強化標準支撐。根據質量提升和產業發展需求，完善建筑防水卷材技術標準體系建設。加強國家標準宣貫，加強強制性標準管理，大力提升標準的先進性、有效性和適用性。完善企業標準備案制度，對不符合國家標準和行業標準要求的企業標準堅決不予備案，對已備案的企業標準進行清查，集中清理一批關鍵技術指標低于國家標準和行業標準要求的企業標準。
　　五、加強有利于質量提升的市場環境建設
　　 （一）推進完善應用領域的招投標機制。運用市場機制，有效破除單純的“最低價中標”招投標模式，堅持以質量為核心要素的招投標導向。支持招標方、生產企業和用戶要聯合起來，共同抵制惡意低價競標，有效防止低價競標帶來的偷工減料、以次充好等質量安全風險，著力創建一個公平競爭、公開透明、有利于質量提升的市場環境。
　　（二）通過信息公開共享有效遏制無序競爭。一是行業管理部門公告符合行業準入條件的生產線和企業名單，接受社會監督并實行動態管理。二是支持行業協會向社會發布建筑防水卷材產品的社會平均成本等行業信息，防止以犧牲產品質量為代價的低價競爭。三是利用信息化、電子化手段，推動建立質量監督、工業和信息化等部門、重點用戶單位之間的信息互通機制，建立面向社會的建筑防水質量信息平臺，實現企業證照信息、準入公告信息、產品抽查信息、分類管理信息、質量違法信息、用戶投訴信息、質量事故信息、行業檢查信息的共享。
　　六、加強行業質量誠信體系建設
　　（一）深入開展以質量誠信為主要內容的行業自律活動。充分發揮社會組織在質量提升中的重要作用，在全行業開展‘誠敬做產品’活動，組織企業簽署并踐行質量誠信自律承諾，推動企業建立‘道德講堂’，引導企業用道德良心做產品。開展建筑防水行業企業信用評價工作，加強行業質量管理培訓和技術交流，組織骨干企業成立行業健康發展產業聯盟，在行業內宣傳和扶持一批能夠發揮質量誠信引領作用的優勢企業，形成行業自我管理、自我發展的正能量。
　　（二）著力加強質量誠信文化建設。引導企業牢固樹立質量是企業生命的理念，實施以質取勝戰略。將誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神轉化為社會、廣大企業及企業員工的行為準則，自覺抵制違法生產經營行為。全方位提升生產企業、業主單位及廣大消費者質量意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，形成建筑防水卷材產品質量提升的軟實力。
　　（三）強化質量守信的社會監督。一是建立健全舉報制度，鼓勵廣大消費者積極舉報違法違規和質量問題突出的企業，保護舉報人的合法權益。二是依托全國企業質量信用檔案數據庫，全面采集建筑防水卷材生產企業生產許可、監督抽查、質量違法違規等質量信用信息并向社會公開，運用市場機制加強對企業違法失信行為的約束和懲戒。三是建立實施質量失信“黑名單”制度，結合生產許可、質量監督、行業準入、執法打假和社會舉報，將產品質量國家監督抽查多次不合格、整改仍不合格、出現嚴重質量事故以及其他質量違法行為的企業依法列入質量失信“黑名單”。對列入 “黑名單”的企業，取消投標資格，禁止進入工程市場，通過發揮市場調節的基礎性作用，切實提高質量違法成本，遏制生產企業違法違規行為，最大限度地擠壓質量違法企業的生存空間，不斷凈化建筑防水卷材行業的市場環境。
　　七、工作要求
　　（一）加強領導，精心組織。按照部門聯動、各方協同的原則，國家質檢總局、工業和信息化部會同中國建筑材料聯合會等單位建立建筑防水卷材產品質量提升聯合工作機制，負責研究全國建筑防水卷材質量總體形勢，提出質量提升工作措施，督促檢查各地落實情況。
　　（二）做好協同，形成合力。各地相關部門、行業協會和業主單位要在本地政府的統一領導下，結合本地實際，按照聯合工作組的統一部署，切實加大建筑防水卷材質量提升工作落實力度，制定質量提升工作方案和配套措施，認真抓好落實，進一步加強信息互聯互通，實現對本區域建筑防水卷材產品質量的綜合整治，確保質量提升工作取得實效。
　　（三）狠抓落實，確保實效。各部門要緊密結合實際，找出質量建設薄弱環節和突出問題，根據本指導意見的要求盡快制定工作方案、進度安排和配套措施，切實抓好落實推進工作。以建立建筑防水卷材行業質量建設的長效機制為主要目標，真正落實企業產品質量主體責任，明顯提高建筑防水卷材產品和工程質量，規范改善市場秩序，使消費者共享質量提升成果。要加強各項工作落實情況的監督檢查，各地區相關部門要及時向主管部門報告工作進展，注重在研究解決新情況、新問題中不斷形成新辦法和新經驗。


質檢總局 工業和信息化部
2013年12月6日