商務部

商務部關于深入貫徹落實國內貿易“十二五”規劃加強內貿規劃工作的實施意見


商建發[2013]195號



2012年9月，國務院辦公廳印發了《國內貿易發展“十二五”規劃》（國辦發[2012]47號，以下簡稱《規劃》）。這是改革開放以來第一部國家級內貿規劃，明確了國內貿易的重要地位，提出了國內貿易發展目標和戰略重點。為貫徹落實黨的“十八大”會議精神，推動國內貿易科學、創新發展，充分發揮國內貿易對經濟社會發展的基礎性和先導性作用，全面完成“十二五”期間內貿發展目標和各項任務。現就深入貫徹落實《規劃》，加強內貿規劃工作，提出以下意見：

一、充分認識重要意義

對內貿行業發展進行規劃是商務主管部門的重要職責，是轉變政府職能應當重點加強的工作，也是內貿工作的重要基礎。其中，發展規劃（各級內貿“十二五”規劃）依據國家或地方的國民經濟和社會發展五年規劃綱要制訂，以促進全國或某一區域內國內貿易總體發展為主要目標，主要闡明國內貿易發展戰略，提出發展政策導向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是內貿規劃工作的統領。專項規劃依據發展規劃制訂，突出一定時期工作重點，以促進或規范特定的內貿行業、內貿領域或區域國內貿易發展為目的，包含一定的空間布局內容，是內貿規劃工作的重要組成部分。網點規劃依據城鄉總體規劃和土地利用總體規劃制訂，以優化城鄉商業設施空間布局和結構、改善商業發展環境和居民消費環境為目的，側重于空間布局，是內貿規劃工作的基礎。按照建立擴大消費需求長效機制的要求，通過科學規劃引領國內貿易又好又快發展，對擴大消費需求、保障和改善民生、引導生產發展、加強宏觀調控、提高經濟運行效率具有重要意義。各地要切實統一思想，提高認識。

二、加快推進規劃制訂

各地要加強實地調查和課題研究，在摸清家底、科學分析、把握趨勢的基礎上，結合本地實際情況，精選規劃編制單位，廣泛征求意見，科學組織論證，增強各類規劃的前瞻性、針對性、指導性和協調性，盡快形成以發展規劃為統領、專項規劃為重點、網點規劃為基礎的內貿規劃框架體系。省級商務主管部門要盡快完成發展規劃編制工作。尚未制定省級內貿發展規劃或包含內貿內容的省級商務發展規劃的地方，要在2013年9月底前完成內貿發展規劃制訂工作。省級和中心城市商務主管部門要加強專項規劃編制工作。有關商務主管部門應結合本地區位、資源優勢和發展需要，加強重點行業、領域、區域的專項規劃編制。省級商務主管部門要在2013年7月底前完成33個行業指導文件（涉及25個行業和7個領域）的傳達工作，2013年底前編制完成10個以上省級專項規劃，并抄報商務部。各地要按照《規劃》和相關區域發展規劃，協助商務部制訂全國流通節點城市布局規劃和11個主要商業功能區建設實施方案，積極配合做好區域協調發展的總體設計工作。有關城市商務主管部門要加快推進網點規劃制訂工作。到2015年底，基本完成縣級市商業網點規劃編制工作。各地可鼓勵有條件的縣、鎮開展商業網點規劃編制工作。

三、積極組織規劃修編

有關商務主管部門要結合不同規劃的實施期限，及時做好修編工作，并按照征求意見、組織論證等程序，報原規劃批準單位審定發布。發展規劃期限為五年，每兩年半要開展中期評估，并根據評估結果及時調整規劃；要結合上一個五年發展規劃實施情況，提前一年啟動下一個五年發展規劃的編制工作。專項規劃可視需要確定規劃期限，但對實施超過三年的專項規劃應進行全面評估和調整；對規劃期滿又需要繼續實施的專項規劃，應及時組織續編。網點規劃期限應與城鄉規劃期限一致，一般遠期為二十年，中期為十年，近期為五年。城市商務主管部門可以結合行業發展需要、城鄉規劃調整等情況，及時進行調整和修編。

四、切實抓好規劃實施

大力推動規劃落實。各地要制訂本地貫徹落實《規劃》工作方案，因地制宜，突出重點，并于2013年7月底前報商務部。要逐條分解《規劃》目標任務，逐項細化工作措施，明確時間進度和質量要求，將工作責任落實到部門、處（室）和個人，并給予工作保障。各地要按照商務部的工作部署和要求，繼續做好專項規劃貫徹落實工作。要加強不同區域、不同層級和相關領域規劃的銜接，特別是要指導城市商務主管部門認真做好網點規劃與城市控制性詳細規劃的銜接，建立網點規劃建設管理聯席會議制度、會商機制等，適時發布商業網點建設指導目錄。要重點推進商業網點規劃管理地方立法，加強本地與內貿規劃相關的統計和標準制訂等基礎工作。

積極爭取配套政策。各地要積極爭取本地人民政府和有關部門支持。大力加強部門協作，抓緊完善流通網絡規劃、加大流通業用地支持力度等政策；協調落實財政支持政策，保障內貿規劃的編制和實施；積極爭取科技政策，促進內貿規劃工作和內貿行業創新發展；努力改善融資環境，促進中小商業網點發展。同時，按照《商務部關于貫徹落實<國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見>等文件的通知》（商綜發[2013]35號）要求，抓緊落實現行的財稅、金融等配套扶持政策，促進內貿行業又好又快發展。

建立完善激勵機制。商務部將根據各地內貿發展規劃、專項規劃和網點規劃編制情況進行分項考核，重點是規劃的數量、質量和進度，同時對規劃實施情況進行評價，重點是推進措施和取得效果，考核評價結果將在商務系統內通報。中央財政內貿發展專項資金重點支持內貿發展規劃、專項規劃、網點規劃所確定的項目。內貿規劃工作情況將作為商務系統內評選相關先進工作單位和個人的重要依據。各地要建立相應的考核、評價和激勵機制，將內貿規劃工作納入工作重點和考評范圍。

五、認真開展監督檢查

要加強督促、檢查、評價等工作，建立內貿發展規劃、專項規劃實施監測機制，實行年度監督、中期評估、終期檢查制度，及時掌握網點規劃編制和實施情況，全面評價內貿規劃實施效果。各地要強化內貿規劃實施情況的動態跟蹤分析，及時報告工作情況和存在的問題，每半年向商務部（市場建設司）報告一次發展規劃、專項規劃工作情況，并抄送商務部有關行業主管司局；每季度報告一次商業網點規劃編制和實施情況。商務部將根據各地工作情況，適時開展監督、檢查工作。

六、大力加強組織保障

切實加強組織領導。各地要積極爭取當地黨委政府的重視和支持，把發展國內貿易作為促進經濟社會發展的重要內容列入地方各級人民政府的議事日程，統籌全局、重點推進、分步實施、常抓不懈。要會同發展改革、工業和信息化、財政、規劃、土地、建設等部門成立內貿規劃工作領導小組，通過多種形式及時做好貫徹落實內貿規劃的動員部署工作，將貫徹落實《規劃》和專項規劃作為“十二五”期間內貿工作的核心內容和重要任務。堅持發展與規范并重，加強業務指導和行業管理。要大力加強宣傳工作，突出國內貿易及各行業在經濟社會發展和改善人民群眾生活等方面的重要地位和作用，為國內貿易發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

加強理論研究和人才培養。商務部將選擇部分地區和單位探索成立內貿理論科研基地，支持建立和完善內貿專家隊伍；開展內貿領域學歷教育和職業教育研究，制訂專業技術人才培養標準。各地每年應集中研究1-2個內貿重大課題，并將成果用于政策制訂、產業促進等方面；重點研究熱點難點問題，為決策提供參考；要積極利用商科院校等資源對本地公務員和企事業單位人員開展培訓，重點培養商業網點規劃、農產品流通、電子商務等領域人才。通過適當形式樹立典型，加強培訓，交流經驗。


商務部

2013年5月24日