國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》實(shí)施辦法的通知

國(guó)食藥監(jiān)辦[2013]36號(hào)


局機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位：

　　《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局貫徹落實(shí)〈十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定〉實(shí)施辦法》已經(jīng)局黨組會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年2月21日



國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局貫徹落實(shí)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》實(shí)施辦法



　　為貫徹落實(shí)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳實(shí)施細(xì)則，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，制定本辦法。

　　一、改進(jìn)調(diào)查研究
　�。ㄒ唬┳⒅貙�(shí)際效果。圍繞食品藥品監(jiān)管重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定調(diào)研計(jì)劃，明確選題，帶著問(wèn)題，深入一線開(kāi)展調(diào)研。力求準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地掌握第一手情況，多到困難較多、情況復(fù)雜、問(wèn)題突出的地方去調(diào)研，實(shí)事求是地反映監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，提出措施建議。堅(jiān)決防止走形式、走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假。調(diào)研結(jié)束后應(yīng)及時(shí)形成調(diào)研報(bào)告，并通過(guò)內(nèi)網(wǎng)、簡(jiǎn)報(bào)等形式在局內(nèi)交流。
　�。ǘ�）減少陪同人員。國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)到地方調(diào)研，陪同的司局負(fù)責(zé)同志不超過(guò)3人，各司局負(fù)責(zé)同志到地方調(diào)研，陪同人員不超過(guò)2人。調(diào)研期間不搞層層多人陪同，不組織基層領(lǐng)導(dǎo)班子集體接待，不召開(kāi)全體人員參加的匯報(bào)會(huì)。

　　二、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)
　�。ㄈ�）減少會(huì)議活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行年度會(huì)議計(jì)劃申報(bào)審核制度，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全國(guó)性會(huì)議每年不超過(guò)1次，各司局專項(xiàng)工作會(huì)議每年不超過(guò)1次。能不開(kāi)的堅(jiān)決不開(kāi)，可以合并的堅(jiān)決合并，能召開(kāi)電視電話會(huì)議的不再集中開(kāi)會(huì)。嚴(yán)格控制座談會(huì)、研討會(huì)、表彰會(huì)等，未經(jīng)批準(zhǔn)不得舉辦各類節(jié)會(huì)、論壇、慶典活動(dòng)。減少事務(wù)性活動(dòng)，未經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不參加各類剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、年會(huì)及各類論壇等，不在活動(dòng)中掛名任職、發(fā)賀信賀電、題詞等。
　　（四）控制會(huì)議規(guī)模，注重會(huì)議實(shí)效。準(zhǔn)備充分，控制規(guī)模和人數(shù)，簡(jiǎn)化形式，精簡(jiǎn)程序，縮短時(shí)間，堅(jiān)持開(kāi)短會(huì)、講短話，力戒空話、套話。只安排與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的單位和人員參加，全國(guó)性會(huì)議人數(shù)不超過(guò)200人，時(shí)間不超過(guò)2天，電視電話會(huì)議時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)。各司局和各直屬單位召開(kāi)的專項(xiàng)工作會(huì)議，一般由分管局領(lǐng)導(dǎo)出席，不安排�。▍^(qū)、市）局主要負(fù)責(zé)同志參加；國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)不出席的會(huì)議，不安排�。▍^(qū)、市）局負(fù)責(zé)同志參加。要求省（區(qū)、市）局負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家局辦公室名義發(fā)文，不得使用司局函（便函）。需要安排討論的會(huì)議，要精心設(shè)置議題，提前告知討論提綱，科學(xué)安排討論時(shí)間，保證討論效果。會(huì)議交流發(fā)言一般不超過(guò)10分鐘。各類會(huì)議活動(dòng)一般不安排合影。

　　三、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)
　�。ㄎ澹�減少文件簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量。法律法規(guī)已有明確規(guī)定的一律不再發(fā)文，現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的不再重復(fù)發(fā)文，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，凡屬全局性的工作部署、要點(diǎn)，國(guó)家局已經(jīng)發(fā)文的，各司局不再重復(fù)發(fā)文、重復(fù)安排。沒(méi)有特殊要求的不層層轉(zhuǎn)發(fā)文件。國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)講話一律不發(fā)文件，可通過(guò)網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等摘要發(fā)表。控制發(fā)文規(guī)格，能以司局便函解決問(wèn)題的，不以國(guó)家局或辦公室名義正式行文；能以辦公室名義印發(fā)的文件，不以國(guó)家局名義印發(fā)。嚴(yán)格報(bào)文程序，不得多頭報(bào)文。減少各種資料匯編印制，不得要求基層和行政相對(duì)人訂購(gòu)。各司局和各直屬單位未經(jīng)國(guó)家局辦公室備案審核同意不得編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)；不得以司局便函的形式印發(fā)政策性、規(guī)范性、指令性文件以及審批事項(xiàng)意見(jiàn)。
　　（六）提高文件簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量。必須發(fā)的文件簡(jiǎn)報(bào)，要保證公文質(zhì)量，不講空話、套話，做到文風(fēng)樸實(shí)、文字精練，能短則短。文件要突出思想性、針對(duì)性和可操作性，嚴(yán)格控制篇幅。國(guó)家局印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過(guò)5000字，國(guó)家局辦公室印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過(guò)4000字；報(bào)告請(qǐng)示一般不超過(guò)3000字；國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)在專項(xiàng)工作會(huì)上的講話稿一般不超過(guò)8000字，在其他一般會(huì)議上的講話稿一般不超過(guò)5000字。各司局和各直屬單位簡(jiǎn)報(bào)原則上只保留1種，字?jǐn)?shù)不超過(guò)1000字，特殊情況控制在3000字以內(nèi)；調(diào)研、研究報(bào)告不超過(guò)5000字，超過(guò)的應(yīng)有內(nèi)容摘要。簡(jiǎn)報(bào)要重點(diǎn)反映重要?jiǎng)討B(tài)、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和工作意見(jiàn)建議等內(nèi)容，減少一般性工作情況匯報(bào)。
　　（七）提高辦文效率。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)批示辦理、來(lái)文辦結(jié)、地方請(qǐng)示公文回復(fù)和群眾咨詢答復(fù)等時(shí)限要求，加大督查督辦和定期通報(bào)力度，落實(shí)辦理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高辦事質(zhì)量效率。大力推動(dòng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)文件簡(jiǎn)報(bào)的網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真下發(fā)的，不再印發(fā)紙質(zhì)文件；內(nèi)部文件運(yùn)轉(zhuǎn)要盡量通過(guò)辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，降低運(yùn)行成本，提高工作效率。重要文件和工作部署要跟蹤反饋辦理情況。

　　四、減輕基層負(fù)擔(dān)
　　(八)合理安排工作。部署工作要突出重點(diǎn)，充分考慮基層情況，發(fā)揮基層積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不提不切實(shí)際的要求，不搞形式主義的督促檢查。未經(jīng)批準(zhǔn)不得以國(guó)家局名義組織督查、檢查和考評(píng)等活動(dòng)，以司局名義組織的督查、檢查和考評(píng)等活動(dòng)需經(jīng)國(guó)家局辦公室核報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。組織涉及多部門的重要活動(dòng)或工作安排，需要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組，或者涉及國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)安排，須經(jīng)國(guó)家局辦公室核報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，涉外活動(dòng)還須提前征求國(guó)際合作司意見(jiàn)。
　�。ň牛�減輕接待負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌安排出差時(shí)間地點(diǎn)，不集中或輪番到同一地方調(diào)研、開(kāi)會(huì)或重復(fù)檢查。盡量簡(jiǎn)化接待程序，堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從，減少陪同人員，盡量安排集體乘車，不安排歡迎儀式，不安排人員獻(xiàn)花迎送，不讓警車帶路，不封路和清場(chǎng)閉館，不影響行政相對(duì)人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行出差規(guī)定，不臨時(shí)鋪設(shè)地毯，不安排到風(fēng)景名勝區(qū)游覽，不接受各類禮品或土特產(chǎn)，不接受宴請(qǐng)，不上高檔菜肴，原則上在單位食堂就餐或用自助餐，自助餐也要注意節(jié)儉。
　�。ㄊ�）加強(qiáng)同基層的聯(lián)系。各司局、各直屬單位應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)工作，建立與基層監(jiān)管部門的聯(lián)系制度，深入了解基層實(shí)際，著力解決影響監(jiān)管工作落實(shí)的困難和問(wèn)題。做好國(guó)家局與基層監(jiān)管部門干部雙向掛職交流工作，推進(jìn)干部下基層活動(dòng)，了解熟悉基層情況。

　　五、規(guī)范出訪考察
　�。ㄊ�一）加強(qiáng)出國(guó)（境）管理。嚴(yán)格執(zhí)行因公出國(guó)（境）管理相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)出訪計(jì)劃申報(bào)審批制度，加強(qiáng)出國(guó)（境）活動(dòng)的統(tǒng)籌安排，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、路線、日程執(zhí)行出國(guó)（境）任務(wù)。不受邀參加與工作無(wú)關(guān)的出國(guó)（境）團(tuán)組，不組織無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出國(guó)（境）考察或培訓(xùn)，不安排與出國(guó)（境）任務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。及時(shí)形成考察報(bào)告，并通過(guò)內(nèi)網(wǎng)等形式在局內(nèi)交流，切實(shí)加強(qiáng)考察學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。
　　（十二）嚴(yán)格外事紀(jì)律。在對(duì)外交往活動(dòng)中，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)、安全和利益。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，按照標(biāo)準(zhǔn)安排食宿和交通，控制相關(guān)費(fèi)用。對(duì)外贈(zèng)送禮品和接受外方禮品，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

　　六、改進(jìn)新聞宣傳
　�。ㄊ�三）加強(qiáng)新聞宣傳工作。完善新聞發(fā)布制度，暢通監(jiān)管信息發(fā)布渠道。多宣傳黨和國(guó)家的方針政策，多解讀監(jiān)管法規(guī)制度，多報(bào)道監(jiān)管部署要求，多發(fā)反映基層經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)事跡的新聞。
　�。ㄊ�四）規(guī)范新聞報(bào)道。國(guó)家局宣傳報(bào)道事項(xiàng)由局新聞辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)和日常管理。嚴(yán)格控制公務(wù)活動(dòng)新聞報(bào)道篇幅，會(huì)議活動(dòng)新聞報(bào)道要壓縮報(bào)道數(shù)量和篇幅，國(guó)家局一般外事活動(dòng)及禮儀性會(huì)見(jiàn)活動(dòng)、一般性調(diào)研活動(dòng)等原則不發(fā)或只發(fā)標(biāo)題新聞。

　　七、厲行勤儉節(jié)約
　　（十五）降低日常開(kāi)支。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，壓縮一切不必要開(kāi)支。辦公用品簡(jiǎn)樸實(shí)用，不配備高檔用品。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤車輛的配備使用，降低運(yùn)行成本，嚴(yán)格執(zhí)行回單位停放制度，節(jié)假日期間除特殊工作需要外應(yīng)封存停駛，不得公車私用或出租出借。無(wú)特殊情況不準(zhǔn)租用賓館起草文件或辦公，能在機(jī)關(guān)或直屬單位召開(kāi)的會(huì)議不在外召開(kāi)。原則上所有報(bào)送的資料文件均應(yīng)雙面印刷，提倡信封等辦公用品重復(fù)使用。
　�。ㄊ�六）減少公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)定點(diǎn)飯店住宿和召開(kāi)會(huì)議等規(guī)定，不住超規(guī)格房間。工作會(huì)議一律不懸掛或顯示歡迎標(biāo)語(yǔ)，不擺放花草，不制作背景板，不發(fā)放紀(jì)念品。工作期間嚴(yán)禁飲酒。不得借出差、調(diào)研、會(huì)議機(jī)會(huì)組織高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行出差人員乘坐交通工具有關(guān)規(guī)定。

　　八、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
　　（十七）改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。培育機(jī)關(guān)文明風(fēng)尚，樹(shù)立機(jī)關(guān)良好形象，做到辦公場(chǎng)所整潔、人員著裝得體、對(duì)待工作認(rèn)真、對(duì)待群眾熱情，堅(jiān)決杜絕庸懶散奢現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行借用人員管理規(guī)定，加強(qiáng)借用人員管理，避免集中從一個(gè)單位借用多人或借用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。
　　(十八)嚴(yán)肅機(jī)關(guān)紀(jì)律。完善機(jī)關(guān)工作制度，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、崗位互補(bǔ)，杜絕推諉扯皮拖沓現(xiàn)象。主要負(fù)責(zé)人出差離崗情況須及時(shí)報(bào)告，明確代理工作負(fù)責(zé)人；機(jī)關(guān)工作人員出差離崗前，須明確崗位互補(bǔ)負(fù)責(zé)人，確保日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)干部日常管理，完善考勤和請(qǐng)銷假制度。
　�。ㄊ�九）增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí)。牢固樹(shù)立監(jiān)管為民思想，暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮12331投訴舉報(bào)電話作用，收集信息和線索，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。完善藥品“黑名單”制度，依法公布違法違規(guī)查處情況。簡(jiǎn)化和優(yōu)化行政審批程序，提高行政審批效率。規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)審批事項(xiàng)、程序、進(jìn)度和結(jié)果，提高監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作透明度。
　�。ǘ�十）加強(qiáng)社會(huì)溝通。涉及審評(píng)審批、認(rèn)證檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、稽查執(zhí)法等與群眾關(guān)系密切的部門，應(yīng)建立面對(duì)面聽(tīng)取群眾、行政相對(duì)人意見(jiàn)和建議的制度。涉及監(jiān)管工作的重大決策，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取專家、行政相對(duì)人、基層監(jiān)管部門和群眾意見(jiàn)，并做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪制度，健全群眾利益訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，依法維護(hù)群眾利益。
　　（二十一）堅(jiān)持廉潔從政。推進(jìn)依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，管好親屬和身邊人員，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品監(jiān)督管理工作人員“八條禁令”和“五項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)禁公款搞走訪、送禮、宴請(qǐng)等活動(dòng)。

　　九、加強(qiáng)督促檢查
　�。ǘ�十二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，自覺(jué)接受監(jiān)督，以自己的實(shí)際言行影響和帶動(dòng)身邊的干部職工，持之以恒，務(wù)求實(shí)效。
　�。ǘ�十三）紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，每年年底通報(bào)執(zhí)行情況，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為。財(cái)務(wù)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)各司局和各直屬單位經(jīng)費(fèi)使用情況審查。人事部門要將執(zhí)行情況納入干部管理和考核。各司局和各直屬單位要完善各項(xiàng)制度措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。
　�。ǘ�十四）本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。