農業部

農業部關于促進休閑漁業持續健康發展的意見

農漁發【2012】35號


　　休閑漁業是全國漁業發展第十二個五年規劃確定的現代漁業五大產業之一。近些年來，我國休閑漁業迅速發展，“十一五”期間產值年均增長22.6%，一批發展潛力大、帶動能力強、品牌優勢明顯的休閑漁業實體迅速壯大，顯示出強大的生命力。作為新興產業，我國休閑漁業尚處在起步階段，還存在發展水平低、基礎設施差、管理不規范、政策扶持不足等突出問題。為促進休閑漁業持續健康發展，提出如下意見。

　　一、重要意義

　　（一）充分認識發展休閑漁業的重要意義。休閑漁業是以漁業生產為載體，通過資源優化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態建設、文化傳承、科學普及以及餐飲美食等與漁業有機結合，實現一二三次產業融合的一種新型漁業產業形態，主要包括休閑垂釣、漁家樂、觀賞魚、漁事體驗和漁文化節慶等類型。促進休閑漁業持續健康發展，對進一步拓展漁業功能，轉變漁業發展方式，提高漁業發展質量和效益，促進漁民轉產轉業，增加漁民收入，豐富城鄉居民物質文化生活，全面建設漁區小康社會具有重要意義。

　　業魚礁。上、展專項和漁區風情風貌，突出特色，增強休閑漁業文化特（二）我國休閑漁業發展前景廣闊。我國水域遼闊、漁業生產形式多樣、漁文化底蘊深厚，發展休閑漁業條件優越。隨著全面建設小康社會進程的深入推進，城鄉居民收入不斷增加，生活方式不斷改變，休閑需求日益擴大，發展休閑漁業潛力巨大。各級漁業主管部門要進一步增強緊迫感和責任感，及時更新觀念、創新思路，將休閑漁業擺上更加突出的位置，采取更加有力的政策措施，促進休閑漁業持續健康發展。

　　二、指導思想和基本原則

　　（三）指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，以漁業增效、漁民增收和現代漁業建設為目標，加強政策引導和扶持，因地制宜，創新發展，突出特色，鼓勵發展文化多元的休閑漁業。著力提升休閑漁業發展水平和可持續發展能力，著力加強休閑漁業規范化管理，不斷豐富和拓展漁業的休閑功能和文化內涵，逐步形成政府引導、市場主導、漁民主體、社會參與的休閑漁業發展新格局，為建設現代漁業、促進漁民增收和漁區經濟社會發展作出積極貢獻。

　　（四）基本原則

　　堅持因地制宜，突出特色。從自然資源和人文資源出發，依托漁業生產過程、漁民文化生活和漁區風情風貌，突出特色，增強休閑漁業文化功能、科技含量和轉化增值能力，提升休閑漁業發展整體規模、層次和水平。

　　堅持科學規劃，加強引導。加強休閑漁業發展的規劃引導，與漁業發展、經濟社會發展、新農村建設、旅游業發展等規劃相銜接，分類規劃，合理布局，有重點、有步驟地推進，避免盲目發展和低水平重復建設。

　　堅持以安為先，強化管理。始終將安全問題放在休閑漁業發展和管理的突出位置，制定完善標準規范體系，加強生產安全、漁業生態環境保護、水產品質量和食品衛生安全等監督管理，保障從業者和消費者的安全和合法權益，確保休閑漁業規范發展、安全發展、可持續發展。

　　堅持市場調節，政策扶持。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動漁戶、漁民專業合作社和龍頭企業等主體的積極性，合理引導各種資源投入休閑漁業發展。充分用好國家和地方支持漁業發展、環境保護、小城鎮建設、扶貧開發等相關政策措施，著力加強休閑漁業基礎設施建設，增強科技支撐能力，健全公共服務體系，提升產業整體素質。

　　三、加強規劃引導

　　（五）做好休閑漁業發展規劃。加強休閑漁業發展的調查研究，根據自然資源稟賦、漁業發展狀況和旅游需求，深入分析區域資源特色和市場發展潛力,合理確定優先發展區域，科學制定休閑漁業發展規劃。把休閑漁業發展納入漁業發展規劃和當地經濟社會發展總體規劃，將休閑漁業有機融入經濟社會發展大局，引導休閑漁業高起點起步、高層次發展。

　　（六）促進休閑漁業合理布局。引導休閑漁業開展特色經營和多種經營，努力建設適應不同層次、不同需求、不同規模、不同類型的休閑漁業基地，增強休閑漁業發展活力。要避免一哄而上，合理規劃布局，防止低水平重復建設。沿海地區休閑漁業發展要結合現代漁村建設、人工魚礁建設和濱海旅游開發，展示豐富多彩的漁文化、海洋文化和海洋景觀。內陸地區要依靠江、河、湖、庫等資源，打造各具特色的休閑漁業項目。大中城市周邊，以現有水產養殖場所為基礎，發展垂釣、觀賞、娛樂、餐飲、住宿等功能齊全的休閑漁業基地。要結合地域優勢和傳統特色，積極引導觀賞漁業發展，規劃建設一批現代化的觀賞魚、水族裝備生產基地和批發市場。

　　四、開展示范引領

　　（七）深入開展休閑漁業示范創建活動。按照休閑漁業的主要類型和地域分布特點，分期分批創建一批有規模、有特色、效益好、管理規范、帶動能力強的休閑漁業示范基地。通過開展示范創建活動，進一步探索休閑漁業發展規律，激發社會公眾的參與熱情，加快培育一批經營特色化、管理規范化、產品品牌化、服務標準化的休閑漁業示范基地，引領和帶動休閑漁業全面發展。

　　（八）加強宣傳推廣。通過多種方式，加強宣傳推廣，為休閑漁業發展搭建平臺，支持舉辦漁文化展示、垂釣比賽、觀賞魚評比、水族器材（包括釣具、釣餌等）展銷等各類活動，推廣漁業休閑文化，增強行業的吸引力，促進休閑漁業做大、做強。

　　（九）提高從業人員素質。按照行業規范和服務標準，依托推廣機構、行業協會、龍頭企業、合作社等組織，開展專家授課、現場參觀、經驗交流、典型示范等多種形式培訓，提高從業人員的素質和能力。積極爭取將休閑漁業技能培訓納入“陽光工程”，尤其要加強對沿海捕撈漁民的培訓，提高轉產就業的能力。

　　五、加強監督管理

　　（十）制定完善休閑漁業相關制度和標準。加快制定休閑漁業管理辦法，強化環境保護、安全生產、食品衛生、休閑漁船管理、觀賞魚引進管理等制度，使休閑漁業發展有法可依，管理有章可循。加強對公共水域垂釣活動的管理，積極探索建立公共水域垂釣管理制度。根據休閑漁業的不同類型，制定海釣、垂釣、體驗式捕魚、水上餐飲等生產操作規范及服務標準，制定釣餌標準、休閑漁船（艇）安全標準、觀賞魚品種標準等，引導休閑漁業經營主體標準化生產、規范化經營。

　　（十一）加強對休閑漁業的監督管理。積極推動地方政府建立休閑漁業管理協調機制，建立職責明確、分工合理、運轉高效的協調機制和監管體系，對休閑漁業生產經營活動進行監督檢查，督促休閑漁業經營主體建立健全安全管理制度及應急預案、落實各項安全生產措施和操作規程，促進合法、規范、安全經營。對于休閑漁業發展中的突出問題，要共同開展專題調研，協同破解發展難題。各級漁業行政主管部門要立足漁業管理職能，加強對休閑漁業發展的監管。

　　六、加大政策扶持

　　（十二）健全投融資體系。積極爭取各級政府加大對休閑漁業發展的支持力度，將休閑漁業的公共基礎設施建設納入當地基礎設施建設規劃予以支持。鼓勵民間資本采取等多種形式參與休閑漁業開發和經營。鼓勵金融機構對信用狀況好、資源優勢明顯的休閑漁業項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優惠。

　　（十三）完善扶持政策。將休閑漁業納入現有漁業產業政策體系，在水產健康養殖、漁船改造、柴油補貼、海洋牧場等方面進行支持，鼓勵依托水產健康養殖示范場、水產良種繁育基地、海洋牧場和人工魚礁建設興辦休閑漁業，支持近海老舊木質漁船通過更新改造轉向休閑漁業各地要積極爭取把休閑漁業場所納入政府采購體系。要加大政策銜接力度，爭取休閑漁業經營戶、合作社減免營業稅政策，休閑漁業場所銷售自產的初級農產品及初級加工品享受免稅政策，休閑漁業用水用電享受農業用水用電收費政策。

　　（十四）加強公共服務。各級漁業部門要加大服務力度，為休閑漁業創造良好的發展環境。要重視和加強對休閑漁業的科學研究和技術推廣服務，重點開展休閑漁業配套設備研究和開發、優質釣餌研究和開發、觀賞魚養殖技術研究和新品種開發，全面開展水產技術推廣服務。建設公共信息服務平臺，有效銜接供需，宣傳推介漁文化、普及漁業知識，讓消費者和從業者都能方便、及時、準確地獲得休閑漁業的真實信息。做好休閑漁業的統計分析工作，為政府決策提供依據。

　　七、加強組織領導

　　（十五）切實將休閑漁業作為建設現代漁業的重點領域抓緊抓好。各級漁業行政主管部門要順勢而為，乘勢而上，加強組織領導，切實將休閑漁業作為建設現代漁業的重點領域抓緊抓好，將《全國漁業發展第十二個五年規劃》的部署落到實處。要進一步明確職責分工，做到有領導分管、有處室主抓、有人員落實、有經費保障，休閑漁業各項工作做到有計劃、有措施、有落實、有考核。要充分發揮大專院校、科研院所、技術推廣等機構的積極性，為休閑漁業發展提供技術支撐。要加大對行業協會和中介服務組織的管理支持，加強行業自律，促進休閑漁業有序發展。


附件：
農漁發[2012]35號.CEB
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