環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于加強(qiáng)國家環(huán)境保護(hù)重點實驗室建設(shè)的指導(dǎo)意見


環(huán)發(fā)[2012]145號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳（局），遼河保護(hù)區(qū)管理局，各直屬單位，各國家環(huán)境保護(hù)重點實驗室與工程技術(shù)中心：

　　為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加快完善環(huán)保科技標(biāo)準(zhǔn)體系的意見》（環(huán)發(fā)〔2012〕20號），大力推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)重點實驗室（以下簡稱“重點實驗室”）建設(shè)，完善重點實驗室管理運(yùn)行機(jī)制，提升重點實驗室創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮重點實驗室在建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路、支撐環(huán)境管理與綜合決策方面的重要作用，提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、充分認(rèn)識建設(shè)國家環(huán)境保護(hù)重點實驗室的重要意義

　　（一）重點實驗室是國家環(huán)保科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。重點實驗室是組織環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀環(huán)保科技人才、開展學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展的重要基地，是開展環(huán)保科技國際合作的重要平臺。重點實驗室圍繞國家環(huán)境保護(hù)的重點、難點和熱點問題，開展創(chuàng)新性研究，為國家環(huán)境保護(hù)和管理決策提供基本科學(xué)數(shù)據(jù)、信息服務(wù)及科學(xué)理論與技術(shù)支持。

　　（二）重點實驗室是提升環(huán)境保護(hù)整體認(rèn)知能力的重要手段。不斷提升實驗?zāi)芰Γ�加�?qiáng)對我國環(huán)境問題形成規(guī)律及解決方案的科學(xué)認(rèn)知，是提高國家環(huán)境管理水平、促進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要條件。要通過建設(shè)重點實驗室，建立先進(jìn)的環(huán)境觀測、科學(xué)實驗、數(shù)據(jù)分析、預(yù)測評估和技術(shù)研發(fā)體系，形成環(huán)境領(lǐng)域的知識創(chuàng)新平臺。

　　（三）建設(shè)重點實驗室是構(gòu)建環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的需要。環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，需要全社會的共同努力，環(huán)保科技工作需要構(gòu)建強(qiáng)大的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和科技創(chuàng)新聯(lián)盟。重點實驗室既依托環(huán)境保護(hù)部直屬單位，也依托其他部門的科研院所、高等院校以及地方環(huán)保科研院所、監(jiān)測機(jī)構(gòu)等單位建設(shè)，整合國內(nèi)環(huán)保科技領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢單位，是全國環(huán)保工作的重要科技平臺。

　　二、國家環(huán)境保護(hù)重點實驗室建設(shè)的總體要求

　　（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實全國科技創(chuàng)新大會、第七次全國環(huán)境保護(hù)大會和第二次全國環(huán)保科技大會精神，面向國家環(huán)境保護(hù)與管理決策的科技需求，大力提升環(huán)保領(lǐng)域的知識創(chuàng)新能力。進(jìn)一步整合科技創(chuàng)新資源，優(yōu)先在支撐環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點學(xué)科領(lǐng)域，高目標(biāo)、高起點地布局建設(shè)重點實驗室。強(qiáng)化重點實驗室建設(shè)的全過程管理和定期評估工作，完善重點實驗室的運(yùn)行機(jī)制，建立退出機(jī)制，保障重點實驗室的建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)重點實驗室的成果產(chǎn)出管理，引導(dǎo)和支持其在環(huán)境管理中發(fā)揮更大作用，促進(jìn)科技與管理、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，增強(qiáng)重點實驗室的社會影響力。

　　（五）建設(shè)目標(biāo)。到2015年，在涉及當(dāng)前和今后一段時期國家環(huán)保工作的重點領(lǐng)域和學(xué)科方向，新建成10個左右重點實驗室，到2020年，再建成10個左右重點實驗室，基本建成與國家環(huán)境保護(hù)管理決策科技需求相適應(yīng)的重點實驗室體系，形成重點突出、布局合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效、良性發(fā)展的科研實驗平臺，成為國家環(huán)境保護(hù)科研和管理決策的重要支撐。爭取在此基礎(chǔ)上建設(shè)若干國家重點實驗室，提升重點實驗室在參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中技術(shù)支持作用。

　　（六）建設(shè)任務(wù)。重點實驗室建設(shè)的主要任務(wù)：承擔(dān)國家環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，解決環(huán)境保護(hù)重大和關(guān)鍵性難題；建設(shè)與發(fā)展環(huán)境科學(xué)重點學(xué)科和新興學(xué)科，獲取原始創(chuàng)新成果和自主知識產(chǎn)權(quán)；培養(yǎng)和造就高水平的環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)帶頭人，培訓(xùn)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)人員；開展環(huán)境保護(hù)國際合作、學(xué)術(shù)研討和專題交流，掌握國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)發(fā)展動向，向環(huán)境保護(hù)部提供相關(guān)領(lǐng)域科技發(fā)展報告，向社會提供咨詢服務(wù)，并開展科學(xué)普及活動。

　　（七）重點領(lǐng)域與方向。到2020年，在以下重點領(lǐng)域與方向進(jìn)行重點實驗室的布局：

　　——水污染防治領(lǐng)域：河流環(huán)境模擬與污染控制、地下水環(huán)境模擬與污染控制、農(nóng)村面源污染控制等方向；

　　——大氣污染防治領(lǐng)域：大氣復(fù)合污染模擬預(yù)警與調(diào)控、背景大氣監(jiān)測、空氣污染預(yù)報預(yù)警、氣溶膠污染控制與模擬、機(jī)動車污染控制與模擬、室內(nèi)空氣質(zhì)量控制與模擬等方向；

　　——固體廢物污染防治與化學(xué)品管理領(lǐng)域：固體廢物資源化和污染控制、危險廢物全過程控制、化學(xué)品環(huán)境行為模擬等方向；

　　——生態(tài)保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域：城市生態(tài)環(huán)境模擬與保護(hù)等方向；

　　——土壤污染防治領(lǐng)域：污染場地土壤污染控制與修復(fù)方向；

　　——環(huán)境與健康領(lǐng)域：環(huán)境污染健康影響機(jī)理機(jī)制、環(huán)境污染健康影響人群流行病學(xué)、環(huán)境污染健康影響暴露評價、環(huán)境污染健康影響風(fēng)險評價等方向；

　　——環(huán)境監(jiān)管技術(shù)領(lǐng)域：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)、污染物計量和標(biāo)樣、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制、環(huán)境規(guī)劃與政策情景模擬、數(shù)字環(huán)境與預(yù)警模擬、環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險控制、環(huán)境影響評價等方向；

　　——核與輻射安全領(lǐng)域：核與電磁輻射污染監(jiān)測和控制、放射性廢物污染控制與模擬等方向；

　　——全球環(huán)境問題研究領(lǐng)域：溫室氣體污染與控制、跨界河流污染控制等方向；

　　——其他：環(huán)保功能材料研究、重金屬污染防治等方向。

　　三、加強(qiáng)重點實驗室建設(shè)的全過程管理和評估工作

　　（八）進(jìn)一步完善重點實驗室建設(shè)的立項機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)管理決策重大需求,結(jié)合環(huán)境學(xué)科發(fā)展趨勢,制定環(huán)境保護(hù)重點實驗室建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)重點實驗室建設(shè)規(guī)劃，支持具有學(xué)科方向特色、人才隊伍優(yōu)勢、相關(guān)支持力度大、對管理決策支撐作用明顯的單位開展重點實驗室的建設(shè)。申請建設(shè)重點實驗室的單位應(yīng)具備以下基本條件：有明確的研究方向和中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，學(xué)科方向符合環(huán)境保護(hù)重點實驗室建設(shè)規(guī)劃，有堅實的學(xué)科基礎(chǔ)、原始創(chuàng)新能力和承擔(dān)國家重大科研任務(wù)的能力與業(yè)績；有較高水平的學(xué)科帶頭人和結(jié)構(gòu)比較合理的科學(xué)研究隊伍，具有培養(yǎng)高級研究人才的能力；具有良好的管理及運(yùn)行機(jī)制并建立了相關(guān)制度，具備良好的科學(xué)研究實驗條件；學(xué)術(shù)思想活躍，學(xué)術(shù)氣氛良好，具備進(jìn)行國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作的基本條件和能力。

　　環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步提高重點實驗室建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，適度控制重點實驗室的建設(shè)數(shù)量，做到數(shù)量和質(zhì)量之間的有機(jī)平衡。進(jìn)一步完善重點實驗室立項審查機(jī)制，規(guī)范可行性論證、驗收和評估等工作程序。適時修訂重點實驗室管理辦法。

　　（九）建立重點實驗室年度報告制度和定期評估制度。建立重點實驗室年度報告制度，由在建和已建成的重點實驗室提交年度報告，環(huán)境保護(hù)部組織對年度報告進(jìn)行評審，及時掌握重點實驗室建設(shè)與運(yùn)行情況，提高重點實驗室競爭意識，督促重點實驗室健康發(fā)展。建立重點實驗室定期評估制度，由環(huán)境保護(hù)部組織對通過驗收并正式命名的重點實驗室進(jìn)行綜合評估，檢查重點實驗室整體運(yùn)行狀況和建設(shè)目標(biāo)、考核指標(biāo)和任務(wù)的完成情況，引導(dǎo)重點實驗室的定位和發(fā)展方向，促進(jìn)重點實驗室加強(qiáng)能力建設(shè)。重點實驗室評估以每三至五年為一個周期，具體按照學(xué)科領(lǐng)域和方向等實際情況進(jìn)行安排。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好和較差三級。為做好評估工作，環(huán)境保護(hù)部將建立評估專家委員會，并逐步引入第三方評估機(jī)制，作為評估工作的技術(shù)支持。

　　（十）建立重點實驗室退出機(jī)制。對于不能按要求提交重點實驗室年度報告或雖提交年度報告但評審不合格的實驗室，環(huán)境保護(hù)部給予通報并提出整改要求，不能按時完成整改的，在建重點實驗室將不予驗收。對連續(xù)兩次定期評估結(jié)果為“較差”的已建成的重點實驗室，環(huán)境保護(hù)部將取消其國家環(huán)境保護(hù)重點實驗室資格，并向社會公布。對不能按期進(jìn)行驗收或者未通過驗收的在建重點實驗室，環(huán)境保護(hù)部根據(jù)實際情況責(zé)成依托單位采取措施限期進(jìn)行整改或者終止建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)重點實驗室的能力建設(shè)和制度建設(shè)

　　（十一）切實加強(qiáng)重點實驗室的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。各重點實驗室要牢固樹立為國家環(huán)境管理服務(wù)的思想，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國家科技發(fā)展規(guī)劃和國家環(huán)保科技發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合重點實驗室特點，定期制定重點實驗室發(fā)展規(guī)劃。積極開展科學(xué)研究，及時攻克環(huán)境保護(hù)和管理決策中急需的重大科技難題。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，及時調(diào)整學(xué)科發(fā)展方向，定期編制學(xué)科發(fā)展報告，提高學(xué)科發(fā)展水平。大力引進(jìn)和培養(yǎng)科研領(lǐng)軍型人才，多渠道培養(yǎng)中青年科技人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍。利用各種經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備先進(jìn)的科學(xué)實驗儀器和設(shè)備。

　　重點實驗室實行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，主任全面負(fù)責(zé)重點實驗室的科學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)等工作。重點實驗室依托單位要大力扶持重點實驗室的發(fā)展，在人員配備、資金（包括基本建設(shè)、儀器設(shè)備、運(yùn)行費(fèi)用等）安排、設(shè)施服務(wù)等方面，對重點實驗室的發(fā)展給予重點傾斜和持續(xù)支持，保證其長期穩(wěn)定發(fā)展。明確重點實驗室在本單位科技創(chuàng)新和業(yè)務(wù)工作中作為創(chuàng)新主體和基礎(chǔ)平臺的定位，充分發(fā)揮重點實驗室人員在本單位持續(xù)發(fā)展中的核心支撐作用。

　　（十二）大力推行重點實驗室的精細(xì)化管理。按照“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的總體要求，各重點實驗室要進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理和制度建設(shè)。從人員管理、經(jīng)費(fèi)使用、儀器設(shè)備使用、學(xué)術(shù)活動、對外開放與合作、國際交流、年度報告、定期評估、獎懲辦法等方面制定詳細(xì)的規(guī)章制度，實現(xiàn)重點實驗室管理的制度化和規(guī)范化。加強(qiáng)學(xué)術(shù)建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在把握重點實驗室定位、目標(biāo)和學(xué)術(shù)方向中的作用。學(xué)術(shù)委員會每年至少召開一次會議，使其成為團(tuán)結(jié)國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科專家隊伍開展交流合作的重要平臺。做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，對實驗室產(chǎn)生的專利、商標(biāo)、版權(quán)以及實驗數(shù)據(jù)資料等科研成果實施產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)科研人員凝聚力和持續(xù)投入動力。構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的文化環(huán)境，倡導(dǎo)拼搏進(jìn)取、自覺奉獻(xiàn)、求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的敬業(yè)精神和科學(xué)精神。活躍學(xué)術(shù)氣氛，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，努力形成寬松和諧、健康向上的創(chuàng)新文化氛圍。

　　五、加強(qiáng)對重點實驗室建設(shè)的政策扶持和協(xié)同發(fā)展

　　（十三）積極扶持重點實驗室建設(shè)工作。各級環(huán)境保護(hù)部門要重視和支持重點實驗室的各項工作。環(huán)境保護(hù)部將重點實驗室的人才管理納入環(huán)保科技人才管理體系；完善多元化投入體系，不斷加大重點實驗室能力建設(shè)投入力度，穩(wěn)定支持其從事環(huán)境科研工作，為環(huán)境管理決策服務(wù)。對于依托環(huán)境保護(hù)部直屬單位建設(shè)的重點實驗室，國家環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃和修繕購置專項規(guī)劃重點支持其科研能力建設(shè)及儀器設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施改造。對于定期評估中評估結(jié)果為“優(yōu)秀”的實驗室，環(huán)境保護(hù)部給予表揚(yáng)，并支持其在環(huán)保科研項目實施及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南等編制中發(fā)揮重要作用；對于有條件的重點實驗室，支持其爭取建設(shè)國家重點實驗室。

　　各地方環(huán)境保護(hù)部門要重視和支持依托其下屬單位建設(shè)的重點實驗室的各項工作，在人員配備、資金安排、項目布局、科研條件配置等方面，向重點實驗室予以傾斜。各地方環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃和科技規(guī)劃安排中，應(yīng)優(yōu)先解決其下屬單位為依托單位的環(huán)境保護(hù)重點實驗室的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)依托高等院校以及其他科研單位等建設(shè)的環(huán)境保護(hù)重點實驗室的政策扶持和指導(dǎo)工作。

　　（十四）大力促進(jìn)重點實驗室協(xié)同創(chuàng)新和科技資源共享。各級環(huán)境保護(hù)部門要積極引導(dǎo)和促進(jìn)重點實驗室的對外開放和協(xié)同創(chuàng)新，通過項目合作、學(xué)術(shù)交流、設(shè)立開放基金、設(shè)立博士后工作站等，加強(qiáng)重點實驗室與國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、大專院校的交流與合作，大力提升重點實驗室的國際化水平。鼓勵以重點實驗室為核心，與環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心等有關(guān)單位聯(lián)合，建立環(huán)保科技創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。環(huán)境保護(hù)部要完善重點實驗室交流機(jī)制，定期組織重點實驗室和工程技術(shù)中心座談會，并通過舉辦年度工作會議、學(xué)術(shù)研討會等方式，加強(qiáng)重點實驗室間的交流合作以及重點實驗室與其他有關(guān)單位的交流與合作。

　　環(huán)境保護(hù)部要建立完善重點實驗室科技資源共享機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)、專家信息系統(tǒng)等方式，宣傳重點實驗室的發(fā)展動態(tài)和科研成果，搭建重點實驗室科研條件和科研成果共享平臺，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化以及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備的共享。在重點實驗室與環(huán)境管理部門之間建立合適的信息交流渠道，促進(jìn)重點實驗室研究成果及時應(yīng)用到國家環(huán)境管理之中。加強(qiáng)重點實驗室的科研成果的動態(tài)管理，做好成果推廣應(yīng)用的服務(wù)工作。

　　

環(huán)境保護(hù)部

2012年12月11日