廣西壯族自治區(qū)貴港市人民政府辦公室

貴港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴港市政府合同管理辦法的通知

貴政辦〔2012〕261號


各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《貴港市政府合同管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實施。





貴港市人民政府辦公室

2012年7月30日





貴港市政府合同管理辦法



第一條 為規(guī)范我市政府合同的管理，防范合同法律風(fēng)險，有效維護(hù)政府機關(guān)和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)我市實際，制定本辦法。

第二條 政府合同的談判、草擬、簽訂、履行及爭議解決，適用本辦法。

政府或政府部門制定的合同示范文本、統(tǒng)一文本、格式文本，適用本辦法。

依照有關(guān)法律規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣等程序后簽訂的政府合同，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門、直屬機構(gòu)在行政管理和經(jīng)濟活動中，作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、意向書、備忘錄、紀(jì)要、責(zé)任書、承諾書等契約性法律文件。具體包括以下類型：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、擔(dān)保、物業(yè)管理等合同；

（二）土地、森林、荒地、水域、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

（三）行政征收、征用、委托合同；

（四）借款、資助、補貼等合同；

（五）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同；

（六）各類招商引資合同；

（七）與有關(guān)單位簽訂的合作協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議；

（八）其他以政府及各部門為一方當(dāng)事人的合同。

第四條 本辦法所稱重大合同是指合同內(nèi)容社會影響較大，關(guān)系重大公共利益，可能面臨較大法律風(fēng)險的，且同時滿足以下條件的政府合同：

（一）合同標(biāo)的超過人民幣1000萬元的合同；

（二）所涉事項列入或擬列入市政府重點項目、重大工程的重大投資項目合同；

（三）合同所涉項目非屬于政府不定向采購項目或政府不定向招拍掛項目。

市政府認(rèn)為屬于重大合同范疇的，不受前款所限。

第五條 合同審查主要內(nèi)容包括：

（一）雙方是否具備相應(yīng)資質(zhì)和履行合同的能力；

（二）是否有違反法律、法規(guī)和政策性規(guī)定的內(nèi)容；

（三）有無損害國家、社會公共利益和第三者利益的內(nèi)容；

（四）是否履行法定程序；

（五）合同條款是否完備，文字表述是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，內(nèi)容是否詳盡準(zhǔn)確；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第六條 市政府及各部門簽訂政府合同的，應(yīng)當(dāng)明確承辦部門和承辦人具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。

在以市政府作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指具體負(fù)責(zé)合同前期工作的有關(guān)部門，在以市政府各部門作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指市政府各部門的辦事機構(gòu)。

第七條 合同承辦部門的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)合同項目的調(diào)研、評估、提供初步意見；

（二）審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力；

（三）負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改；

（四）將合同文本等資料報本部門法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未設(shè)立法制機構(gòu)的市政府部門，由合同承辦部門自行進(jìn)行合法性審查或按市政府有關(guān)規(guī)定移送市政府法制部門進(jìn)行審查；

（五）重大政府合同應(yīng)當(dāng)及時報送市政府法制部門審查；

（六）根據(jù)市政府法制部門要求提供相關(guān)材料，配合政府法制部門對政府合同進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（七）負(fù)責(zé)合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查處理；

（八）負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動，重大合同糾紛應(yīng)及時委托市政府法制部門處理；

（九）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負(fù)責(zé)按規(guī)定整理、移交。

第八條 市政府法制部門和部門法制機構(gòu)是政府合同的審查部門。審查部門的主要職責(zé)：

（一）協(xié)助、參與政府合同談判及擬定、簽訂、履行、修改合同；

（二）對報送的政府合同依法審查，并出具書面審查意見；

（三）對政府合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（四）代理或協(xié)助參與政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；

（五）根據(jù)情況需要，組織專家對合同中涉及的法律問題及法律風(fēng)險等問題進(jìn)行評估論證；

（六）審查市政府或市政府部門制定的合同示范文本。

第九條 市政府法制部門審查的政府合同，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在收到合同文本草擬稿以及相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，出具正式的法律意見書。

遇有情況特別緊急的，市政府法制部門可以綜合相關(guān)材料，進(jìn)行法律風(fēng)險評價，先行出具非正式的法律意見書，事后按本條第一款的要求依程序補充出具正式法律意見書。

第十條　合同應(yīng)當(dāng)由市人民政府或者授權(quán)的部門、企事業(yè)單位法定代表人簽訂，也可以依法委托代理人簽訂。市人民政府授權(quán)部門、企事業(yè)單位簽訂合同的，必須由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署授權(quán)文書。合同需要進(jìn)行公證的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公證。

第十一條　政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

（一）合同主體的名稱或者姓名和住所；

（二）合同標(biāo)的或者項目的詳細(xì)內(nèi)容；

（三）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）履行期限、地點和方式；

（五）違約責(zé)任及賠償損失的計算方法；

（六）合同變更、解除及終止的條件；

（七）合同爭議解決方式；

（八）生效條件、訂立日期。

第十二條　政府合同不得有下列內(nèi)容：

（一）以市人民政府名義或市人民政府授權(quán)部門簽約合同，作出超越職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；

（二）市人民政府及各行政部門作為合同擔(dān)保人；

（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。

第十三條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦部門應(yīng)及時與合同相對方進(jìn)行溝通協(xié)商，查明情況，客觀評估可能產(chǎn)生的不利后果，可能對政府權(quán)益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失或威脅的，合同承辦部門應(yīng)及時向市政府書面報告并抄送政府法制部門，并做好風(fēng)險防范應(yīng)對措施。

第十四條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時依據(jù)合同提請仲裁或訴訟解決。

提請仲裁或訴訟解決的合同糾紛，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，做好應(yīng)對工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險。必要時可以外聘律師或委托市政府法制部門處理。

重大合同糾紛的仲裁、訴訟工作應(yīng)當(dāng)委托市政府法制部門處理。

因政府合同糾紛導(dǎo)致政府一方成為被告的，合同承辦部門參照本條第二款的規(guī)定處理。

第十五條 在政府合同糾紛的處理過程中，合同承辦部門和審核部門不得有下列行為：

（一）未經(jīng)市政府同意，放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益；

（二）無正當(dāng)理由，拒不履行政府應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第十六條　合同訂立牽頭部門應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時將下列資料歸檔入卷：

（一）合同正式文本；

（二）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

（三）合同訂立雙方洽談的主要情況（記錄），對方的執(zhí)照、資質(zhì)、資信、證書、委托書等資格證明文件；

（四）合同涉及的評估、招投標(biāo)等文件資料；

（五）價款和酬金計算依據(jù)；

（六）投資、合作項目的可行性研究報告、批復(fù)文件等；

（七）其他需要備案歸檔的資料。

第十七條 在合同的訂立、履行過程中，合同訂立牽頭部門或者實際履約單位主要領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人因失職或瀆職給國家和公共利益造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。