環(huán)境保護部

環(huán)境保護部令部令第21號


環(huán)境監(jiān)察辦法



　　《環(huán)境監(jiān)察辦法》已于2012年7月4日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年9月1日起施行。


環(huán)境保護部部長
二○一二年七月二十五日




環(huán)境監(jiān)察辦法


目錄
第一章 總則
第二章 環(huán)境監(jiān)察機構和人員
第三章 環(huán)境監(jiān)察工作
第四章 附則


第一章　總則


　　第一條　為加強和規(guī)范環(huán)境監(jiān)察工作，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，提升環(huán)境監(jiān)察效能，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)，結合環(huán)境監(jiān)察工作實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱環(huán)境監(jiān)察，是指環(huán)境保護主管部門依據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實施的行政執(zhí)法活動。
　　第三條　環(huán)境監(jiān)察應當遵循以下原則：
　　（一）教育和懲戒相結合；
　　（二）嚴格執(zhí)法和引導自覺守法相結合；
　　（三）證據(jù)確鑿，程序合法，定性準確，處理恰當；
　　（四）公正、公開、高效。
　　第四條　環(huán)境保護部對全國環(huán)境監(jiān)察工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　　　　　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察工作。
　　　　　　各級環(huán)境保護主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機構（以下簡稱“環(huán)境監(jiān)察機構”），負責具體實施環(huán)境監(jiān)察工作。
　　第五條　環(huán)境監(jiān)察機構對本級環(huán)境保護主管部門負責，并接受上級環(huán)境監(jiān)察機構的業(yè)務指導和監(jiān)督。
　　　　　　各級環(huán)境保護主管部門應當加強對環(huán)境監(jiān)察機構的領導，建立健全工作協(xié)調機制，并為環(huán)境監(jiān)察機構提供必要的工作條件。
　　第六條　環(huán)境監(jiān)察機構的主要任務包括：
　　（一）監(jiān)督環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的執(zhí)行；
　　（二）現(xiàn)場監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設施運行情況、環(huán)境保護行政許可執(zhí)行情況、建設項目環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)行情況等；
　　（三）現(xiàn)場監(jiān)督檢查自然保護區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行情況；
　　（四）具體負責排放污染物申報登記、排污費核定和征收；
　　（五）查處環(huán)境違法行為；
　　（六）查辦、轉辦、督辦對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報，并按照環(huán)境保護主管部門確定的職責分工，具體負責環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調解處理；
　　（七）參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；
　　（八）對嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)問題進行督查；
　　（九）依照職責，具體負責環(huán)境稽查工作；
　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責。


第二章　環(huán)境監(jiān)察機構和人員


　　第七條　各級環(huán)境監(jiān)察機構可以命名為環(huán)境監(jiān)察局。省級、設區(qū)的市級、縣級環(huán)境監(jiān)察機構，也可以分別以環(huán)境監(jiān)察總隊、環(huán)境監(jiān)察支隊、環(huán)境監(jiān)察大隊命名。
縣級環(huán)境監(jiān)察機構的分支（派出）機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)察機構的名稱，可以命名為環(huán)境監(jiān)察中隊或者環(huán)境監(jiān)察所。
　　第八條　環(huán)境監(jiān)察機構的設置和人員構成，應當根據(jù)本行政區(qū)域范圍大小、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、污染源數(shù)量和分布、生態(tài)保護和環(huán)境執(zhí)法任務量等因素科學確定。
　　第九條　環(huán)境監(jiān)察機構的工作經(jīng)費，應當按照國家有關規(guī)定列入環(huán)境保護主管部門預算，由本級財政予以保障。
　　第十條　環(huán)境監(jiān)察機構的辦公用房、執(zhí)法業(yè)務用房及執(zhí)法車輛、調查取證器材等執(zhí)法裝備，應當符合國家環(huán)境監(jiān)察標準化建設及驗收要求。
　　　　　　環(huán)境監(jiān)察機構的執(zhí)法車輛應當噴涂統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標識。
　　第十一條　錄用環(huán)境監(jiān)察機構的工作人員（以下簡稱“環(huán)境監(jiān)察人員”），應當符合《中華人民共和國公務員法》的有關規(guī)定。
　　第十二條　環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)工作需要，制定環(huán)境監(jiān)察培訓五年規(guī)劃和年度計劃，組織開展分級分類培訓。
　　設區(qū)的市級、縣級環(huán)境監(jiān)察機構的主要負責人和省級以上環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓，由環(huán)境保護部統(tǒng)一組織。其他環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓，由省級環(huán)境保護主管部門組織。
　　環(huán)境監(jiān)察人員參加培訓的情況，應當作為環(huán)境監(jiān)察人員考核、任職的主要依據(jù)。
　　第十三條　從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員進行現(xiàn)場檢查時，有權依法采取以下措施：
　　（一）進入有關場所進行勘察、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；
　　（二）查閱、復制相關資料；
　　（三）約見、詢問有關人員，要求說明相關事項，提供相關材料；
　　（四）責令停止或者糾正違法行為；
　　（五）適用行政處罰簡易程序，當場作出行政處罰決定；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
　　實施現(xiàn)場檢查時，從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員不得少于兩人，并出示《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》等行政執(zhí)法證件，表明身份，說明執(zhí)法事項。
　　第十四條　從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員，應當持有《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》。
　　對參加崗位培訓，并經(jīng)考試取得培訓合格證書的環(huán)境監(jiān)察人員，經(jīng)核準后頒發(fā)《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》。《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》頒發(fā)、使用、管理的具體辦法，由環(huán)境保護部另行制定。
　　第十五條　各級環(huán)境監(jiān)察機構應當建立健全保密制度，完善保密措施，落實保密責任，指定專人管理保密的日常工作。
　　第十六條　環(huán)境監(jiān)察人員應當嚴格遵守有關廉政紀律和要求。
　　第十七條　各級環(huán)境保護主管部門應當建立健全對環(huán)境監(jiān)察人員的考核制度。
　　對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績的環(huán)境監(jiān)察人員，給予表彰和獎勵。對在環(huán)境監(jiān)察工作中違法違紀的環(huán)境監(jiān)察人員，依法給予處分，可以暫扣、收回《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。


第三章　環(huán)境監(jiān)察工作


　　第十八條　環(huán)境監(jiān)察機構應當根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境保護工作任務、污染源數(shù)量、類型、管理權限等，制定環(huán)境監(jiān)察工作年度計劃。
　　環(huán)境監(jiān)察工作年度計劃報同級環(huán)境保護主管部門批準后實施，并抄送上一級環(huán)境監(jiān)察機構。
　　第十九條　環(huán)境監(jiān)察機構應當根據(jù)環(huán)境監(jiān)察工作年度計劃，組織現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查可以采取例行檢查或者重點檢查的方式進行。
　　第二十條　對排污者申報的排放污染物的種類、數(shù)量，環(huán)境監(jiān)察機構負責依法進行核定。
　　第二十一條　環(huán)境監(jiān)察機構應當按照排污費征收標準和核定的污染物種類、數(shù)量，負責向排污者征收排污費。
　　對減繳、免繳、緩繳排污費的申請，環(huán)境監(jiān)察機構應當依法審核。
　　第二十二條　違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，環(huán)境保護主管部門應當責令違法行為人改正或者限期改正，并依法實施行政處罰。
　　第二十三條　對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)，嚴重污染環(huán)境或者造成重大社會影響的環(huán)境違法案件，環(huán)境保護主管部門可以提出明確要求，督促有關部門限期辦理，并向社會公開辦理結果。
　　第二十四條　環(huán)境監(jiān)察機構負責組織實施環(huán)境行政執(zhí)法后督察，監(jiān)督環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行。
　　第二十五條　企業(yè)事業(yè)單位嚴重污染環(huán)境或者造成嚴重生態(tài)破壞的，環(huán)境保護主管部門或者環(huán)境監(jiān)察機構可以約談單位負責人，督促其限期整改。
　　對未完成環(huán)境保護目標任務或者發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)境保護主管部門或者環(huán)境監(jiān)察機構可以約談下級地方人民政府負責人，要求地方人民政府依法履行職責，落實整改措施，并可以提出改進工作的建議。
　　第二十六條　對依法受理的案件，屬于本機關管轄的，環(huán)境保護主管部門應當按照規(guī)定的時限和程序依法處理；屬于環(huán)境保護主管部門管轄但不屬于本機關管轄的，受理案件的環(huán)境保護主管部門應當移送有管轄權的環(huán)境保護主管部門處理；不屬于環(huán)境保護主管部門管轄的，受理案件的環(huán)境保護主管部門應當移送有管轄權的機關處理。
　　環(huán)境保護主管部門應當加強與司法機關的配合和協(xié)作，并可以根據(jù)工作需要，聯(lián)合其他部門共同執(zhí)法。
　　第二十七條　相鄰行政區(qū)域的環(huán)境保護主管部門應當相互通報環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息，加強溝通、協(xié)調和配合。
　　同一區(qū)域、流域內的環(huán)境保護主管部門應當加強信息共享，開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法活動。
　　環(huán)境監(jiān)察機構應當加強信息統(tǒng)計，并以專題報告、定期報告、統(tǒng)計報表等形式，向同級環(huán)境保護主管部門和上級環(huán)境監(jiān)察機構報告本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察工作情況。
　　環(huán)境保護主管部門應當依法公開環(huán)境監(jiān)察的有關信息。
　　第二十八條　上級環(huán)境保護主管部門應當對下級環(huán)境保護主管部門在環(huán)境監(jiān)察工作中依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行稽查。
　　第二十九條　對環(huán)境監(jiān)察工作中形成的污染源監(jiān)察、建設項目檢查、排放污染物申報登記、排污費征收、行政處罰等材料，應當及時進行整理，立卷歸檔。
　　第三十條　　上級環(huán)境監(jiān)察機構應當對下一級環(huán)境保護主管部門的環(huán)境監(jiān)察工作進行年度考核。


第四章　附則


　　第三十一條　環(huán)境保護主管部門所屬的其他機構，可以按照環(huán)境保護主管部門確定的職責分工，參照本辦法，具體實施其職責范圍內的環(huán)境監(jiān)察工作。
　　第三十二條　本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。
　　第三十三條　本辦法自2012年9月1日起施行。《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》（〔91〕環(huán)監(jiān)字第338號）、《環(huán)境監(jiān)理工作制度（試行）》（環(huán)監(jiān)〔1996〕888號）、《環(huán)境監(jiān)理工作程序（試行）》（環(huán)監(jiān)〔1996〕888號）、《環(huán)境監(jiān)理政務公開制度》（環(huán)發(fā)〔1999〕15號）同時廢止。