教育部

教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見

教發(fā)[2012]10號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，鼓勵和引導(dǎo)民間資金發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)，促進民辦教育健康發(fā)展，提出以下意見：

　　一、 充分發(fā)揮民間資金推動教育事業(yè)發(fā)展的作用

　　（一）民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域、促進民辦教育發(fā)展作為各級政府的重要職責。

　　（二）健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制。加大政府教育投入的同時，采取積極有效措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

　　（三）完善民辦教育相關(guān)政策和制度，調(diào)動全社會參與教育的積極性，進一步激發(fā)民辦教育體制機制上的優(yōu)勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學校分類管理的制度、機制。

　　二、拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道

　　（四）鼓勵和引導(dǎo)民間資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。社會力量按照國家有關(guān)規(guī)定，以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學校（含其他教育機構(gòu)，以下同），拓寬民間資金進入教育領(lǐng)域、參與教育事業(yè)改革和發(fā)展的渠道。

　　（五）鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入學前教育和學歷教育領(lǐng)域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，引導(dǎo)民辦中小學校辦出特色，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展。

　　（六）鼓勵和引導(dǎo)民間資金參與培訓和繼續(xù)教育。以社會需求為導(dǎo)向，積極鼓勵民間資金參與在職人員職業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、轉(zhuǎn)崗培訓等各類非學歷教育與教育培訓，推進終身學習體系和學習型社會建設(shè)。完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，培育、規(guī)范非學歷教育和教育培訓發(fā)展環(huán)境，建立健全培訓服務(wù)質(zhì)量保障體系。

　　（七）允許境內(nèi)外資金依法開展中外合作辦學。外商投資公司在我國境內(nèi)開展教育活動須符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》的規(guī)定。允許外資通過中外合作辦學的境外一方依照《中外合作辦學條例》及其實施辦法參與合作辦學。鼓勵民間資金與我國境內(nèi)學校合作，參與引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學機構(gòu)。中外合作辦學機構(gòu)中境外資金的比例應(yīng)低于50%。鼓勵民間資金與我國境內(nèi)學校合作赴境外辦學，增強我國教育的國際競爭力。

　　三、制定完善促進民辦教育發(fā)展的政策

　　（八）完善民辦學校辦學許可制度。進一步清理教育行政審批事項，改進審批方式，簡化審批流程，規(guī)范民辦學校審批工作。民辦學校設(shè)置，執(zhí)行同類型同層次公辦學校的設(shè)置標準，可以適當放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請學士、碩士和博士學位授予權(quán)的，按與公辦高校相同的程序和要求進行審批。

　　（九）清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。各級教育行政部門在自查自糾基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設(shè)、社會保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策，保護民辦學校及其相關(guān)方的合法權(quán)益，完善促進民辦教育發(fā)展的政策。

　　（十）落實民辦學校辦學自主權(quán)。民辦學校依法自主制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立內(nèi)部組織機構(gòu)，聘任教師和職員，管理學校資產(chǎn)財務(wù)。實施高等學歷教育和中等職業(yè)學歷教育的民辦學校，按照國家課程標準和有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、制訂教學計劃和人才培養(yǎng)方案。基礎(chǔ)教育階段的民辦學校在完成國家規(guī)定課程的前提下可以自主開展教育教學活動；民辦學校引進的境外課程需報省級教育行政部門審核，對境外教材應(yīng)依法進行審定。

　　（十一）落實民辦學校招生自主權(quán)。支持民辦高校參與高等學校招生改革試點。進一步擴大民辦本科學校招生自主權(quán)，省級教育行政部門可視生源情況允許民辦本科學校調(diào)整招生批次。完善民辦高等專科學校、高等職業(yè)學校自主招生制度，有條件的地區(qū)教育行政部門可允許辦學規(guī)范、管理嚴格的學校，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等層次以下民辦學校按照核定的辦學規(guī)模，與當?shù)毓�辦學校同期面向社會自主招生。

　　（十二）落實民辦學校教師待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當?shù)赝�級同類公辦學校教師同等的人才引進政策。民辦學校要依法依規(guī)保障教師工資、福利待遇，按照有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會保險和住房公積金，鼓勵為教師辦理補充保險。支持地方人民政府采取設(shè)立民辦學校教師養(yǎng)老保險專項補貼等辦法，探索建立民辦學校教師年金制度，提高民辦學校教師的退休待遇。建立健全民辦學校教師人事代理服務(wù)制度，保障教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動，鼓勵高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦學校任教任職。

　　（十三）保障民辦學校學生權(quán)益。民辦學校學生與公辦學校學生同等納入國家助學體系，在政府資助、評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權(quán)利。民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。

　　（十四）完善民辦學校稅費政策。民辦學校用電、用水、用氣、用熱與公辦學校同價。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的民辦學校執(zhí)行與公辦學校同等的稅收政策。教育行政部門要積極配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定出資人要求取得合理回報的民辦學校、經(jīng)營性教育培訓機構(gòu)和開展營利性民辦學校試點的民辦學校享受的稅收優(yōu)惠政策。民辦學校向受教育者收取的學費、各種代收代辦費用的項目和標準執(zhí)行相關(guān)價格政策。

　　（十五）支持高水平有特色民辦學校建設(shè)。扶持和資助民辦學校提高管理水平，加強教師隊伍建設(shè)，建立民辦學校與公辦學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機制，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動民辦學校不斷提高辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　四、引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展

　　（十六）健全民辦學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范民辦學校董事會（理事會）成員構(gòu)成，限定學校舉辦者代表的比例，校長及學校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善董事會議事規(guī)則和運行程序，董事會召開會議議決學校重大事項，應(yīng)做會議記錄并請全體董事會成員簽字、存檔備查。健全校長和領(lǐng)導(dǎo)班子的遴選和培養(yǎng)機制，實行校長任期制，保障校長、學校管理機構(gòu)依法行使教育教學權(quán)和行政管理權(quán)。要切實加強民辦學校黨的建設(shè)工作，實現(xiàn)民辦高校黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮民辦學校黨組織政治核心作用，健全民辦高校督導(dǎo)專員制度，建立民辦學校教職工代表大會制度。民辦高校要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際工作需要，配備足夠數(shù)量的輔導(dǎo)員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛(wèi)制度，配備安全保衛(wèi)力量，完善安全防控體系，維護校園安全穩(wěn)定。

　　（十七）健全民辦學校資產(chǎn)和財務(wù)管理制度。依法落實學校法人財產(chǎn)權(quán)，學校存續(xù)期間，任何組織和個人不得侵占學校法人財產(chǎn)。民辦學校應(yīng)將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類登記建賬，將學費收入、政府資助等公共性資金存入學校銀行專款帳戶，主管部門要對學校公共性資金的銀行專款帳戶進行監(jiān)管，確保辦學經(jīng)費不被挪作他用。完善財務(wù)管理和會計制度，加強財務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實行財務(wù)公開。民辦學校應(yīng)當在每個會計年度結(jié)束時依規(guī)出具財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，審計結(jié)果報審批機關(guān)備案，并向社會公布。

　　（十八）建立民辦學校風險防范機制。各地要加強民辦學校辦學管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善辦學風險評估、預(yù)警機制，制訂工作預(yù)案。學校主管部門應(yīng)關(guān)注民辦學校舉辦者的運行情況，對舉辦者非法干預(yù)學校運行、管理，抽逃出資，挪用學校辦學經(jīng)費等違法行為要加強監(jiān)管，對可能影響所舉辦學校的重大事件及時了解、快速預(yù)警，督促學校規(guī)避風險、平穩(wěn)運行。

　　（十九）建立民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護師生權(quán)益，防范國有資產(chǎn)流失，維護社會穩(wěn)定。民辦學校舉辦者退出舉辦、轉(zhuǎn)讓舉辦者權(quán)益或者內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變更的，應(yīng)事先公告，按規(guī)定程序變更后報學校審批機關(guān)依法核準或者備案。

　　五、健全民辦教育管理與服務(wù)體系

　　（二十）將民辦教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃。各地在制訂本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整學校布局時，要充分考慮民辦教育的作用，挖掘民間資金的潛力。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學校和民辦學校的發(fā)展實際。

　　（二十一）加強對民辦學校辦學行為的監(jiān)督。教育行政部門和有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)合作，開展民辦學校年度檢查，向社會公布檢查結(jié)果，并將檢查結(jié)果作為政府資助等扶持政策重要依據(jù)，不斷完善政府扶持政策體系。健全民辦學校督導(dǎo)、評估制度，強化督導(dǎo)專員的責任，發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，提高民辦學校督導(dǎo)評價科學化水平。將檢查、督導(dǎo)、評估作為規(guī)范民辦教育的重要手段。

　　（二十二）提高民辦教育管理和服務(wù)水平。各地要逐步建立滿足公眾需求、方便辦學者需要、有利于提高政府管理服務(wù)水平的民辦教育服務(wù)和管理信息平臺，推進民辦教育信息化建設(shè)，加強民間資金參與教育事業(yè)和社會培訓事業(yè)的信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。引導(dǎo)民辦教育中介機構(gòu)健康發(fā)展，加強民辦教育研究機構(gòu)建設(shè)。積極宣傳民辦教育先進典型、改革成果和發(fā)展成就，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定進一步促進民辦教育發(fā)展的政策措施，營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。


中華人民共和國教育部

二○一二年六月十八日