國家食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于進一步加強農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作的指導意見

國食藥監(jiān)食[2012]146號




各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：

　　為進一步落實國務院食品安全委員會辦公室《關(guān)于嚴厲打擊假劣食品進一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知》（食安辦〔2011〕29號），切實加強農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)村餐飲食品安全水平，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作提出如下意見：

　　一、充分認識加強農(nóng)村餐飲食品安全工作的重要意義

　　農(nóng)村餐飲食品安全工作事關(guān)廣大農(nóng)民的身體健康和生命安全，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。加強農(nóng)村餐飲食品安全工作，對于加強和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)社會主義和諧社會，具有重大的現(xiàn)實意義。近年來，各級食品藥品監(jiān)管部門高度重視農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作，采取多種措施加強農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管，農(nóng)村餐飲食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。但是，我國農(nóng)村餐飲業(yè)多、小、散、低現(xiàn)象嚴重，從業(yè)人員依法誠信經(jīng)營意識淡薄，餐飲食品安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段落后，食品安全事故時有發(fā)生，農(nóng)村餐飲食品安全工作亟待進一步加強。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分認識做好農(nóng)村餐飲食品安全工作的重要性、緊迫性和長期性，積極創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式方法，扎實推進農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村餐飲食品安全水平，有效保障廣大農(nóng)民的飲食安全。

　　二、加強農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作的總體思路

　　加強農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力踐行科學監(jiān)管理念，以“完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機制、落實監(jiān)管責任、提高監(jiān)管效能”為主線，堅持強化監(jiān)管與積極指導相結(jié)合，全面推進與典型示范相結(jié)合，逐步建立健全農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管體系，有效落實農(nóng)村餐飲食品安全責任；積極爭取地方政府支持，切實加強農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管投入，努力提高農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管能力；深入開展農(nóng)村餐飲食品安全專項治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全力解決突出問題，進一步提升農(nóng)村餐飲食品安全水平。

　　三、建立健全農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡

　　各級食品藥品監(jiān)管部門要全力爭取地方政府支持，建立以縣為監(jiān)管中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為監(jiān)管前沿，向村輻射延伸的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級餐飲食品安全監(jiān)管網(wǎng)。縣要加快推進餐飲食品安全監(jiān)管職能交接和隊伍組建，加快提升監(jiān)管隊伍能力和素質(zhì)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確地方政府餐飲食品安全工作直接責任人，對監(jiān)管任務繁重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鼓勵設(shè)立餐飲食品安全工作站，配備餐飲食品安全協(xié)管員，負責協(xié)助縣餐飲食品安全監(jiān)管部門開展監(jiān)管工作；鼓勵村設(shè)立餐飲食品安全監(jiān)管工作聯(lián)系點，配備餐飲食品安全信息員，負責本村餐飲食品安全信息的收集和報送。鼓勵地方依托農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”、村委會、村衛(wèi)生所等網(wǎng)絡和機構(gòu)，不斷延伸餐飲食品安全監(jiān)管觸角，拓展餐飲食品安全監(jiān)管視野，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的餐飲食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管全覆蓋。

　　四、強化農(nóng)村學校食堂食品安全監(jiān)管

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要與教育行政部門加強溝通合作，督促農(nóng)村各類學校全面落實以校長為第一責任人的學校食堂食品安全責任制，簽訂餐飲食品安全承諾書，配備專職食品安全管理人員。針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點時段、重點品種，要加強農(nóng)村學校食堂的日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改；要加強對學校周邊餐飲服務單位的監(jiān)管，嚴防假劣、過期或“三無”食品危害學生身體健康；要督促各類學校嚴格落實《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》和《餐飲服務食品采購索證索票管理規(guī)定》，確保采購、貯存、加工、消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控；要嚴查學校食堂加工制作冷葷涼菜，違規(guī)采購、貯存和使用亞硝酸鹽，違規(guī)加工制作豆角；要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，嚴格供餐準入，認真做好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃學校食堂食品安全監(jiān)管各項工作。

　　五、加強農(nóng)村集體聚餐活動指導

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要全面推行農(nóng)村集體聚餐活動報告指導制度。省級食品藥品監(jiān)管部門應于2012年年底前出臺本地區(qū)農(nóng)村集體聚餐活動指導意見，確定農(nóng)村集體聚餐報告的范圍、內(nèi)容、時限等要求，并明確農(nóng)村集體聚餐的環(huán)境與設(shè)施、食品采購和貯存、加工過程控制、廚師管理、飲用水管理等基本要求。地方食品藥品監(jiān)管部門要做好農(nóng)村集體聚餐的備案和指導工作，加強農(nóng)村廚師的培訓和管理。農(nóng)村集體聚餐舉辦者應將菜單、舉辦地點、參加人數(shù)等內(nèi)容提前向本村餐飲食品安全信息員報告，并簽訂食品安全承諾書。餐飲食品安全信息員應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲食品安全工作站報告。餐飲食品安全協(xié)管員可視情況到現(xiàn)場進行指導，必要時可由縣級食品藥品監(jiān)管部門派人進行現(xiàn)場指導。

　　六、加強農(nóng)村小餐飲和“農(nóng)家樂”餐飲食品安全監(jiān)管

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要進一步加強農(nóng)村小餐飲和“農(nóng)家樂”餐飲食品安全監(jiān)管。要嚴格許可審核，確保小餐飲和“農(nóng)家樂”滿足餐飲食品安全基本條件和要求。省級食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合地方實際，進一步明確農(nóng)村小餐飲和“農(nóng)家樂”餐飲的準入條件和標準。地方食品藥品監(jiān)管部門要針對農(nóng)村小餐飲和“農(nóng)家樂”餐飲食品安全的特點，強化分類監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次，嚴格從業(yè)人員健康、進貨查驗和索證索票以及就餐場所環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)管，嚴格食品安全加工操作行為，規(guī)范使用食品添加劑，嚴禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。

　　七、嚴厲打擊農(nóng)村餐飲食品安全違法犯罪行為

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要依法查處無證經(jīng)營行為，對經(jīng)整改可以達到許可條件的，督促其改善條件并依法取得餐飲服務許可證。對經(jīng)整改仍不符合要求或者拒不整改的，依法進行處理。要嚴防假冒偽劣食品流入農(nóng)村餐飲消費環(huán)節(jié)，對故意提供假冒偽劣酒水、飲料等食品，欺騙、誤導消費者的，要加大處罰力度，列入“黑名單”予以公告。對使用非食用物質(zhì)加工制作食品的，要及時移交司法機關(guān)查處。要適時宣傳嚴厲打擊農(nóng)村餐飲食品安全違法犯罪行為的典型案例，有效震懾違法犯罪分子。同時，要以農(nóng)村重大節(jié)慶日、大型集市等為重要時段，以地區(qū)特色食品、節(jié)慶食品為重點品種，強化農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作，嚴防群體性食物中毒發(fā)生。

　　八、大力加強農(nóng)村餐飲食品安全應急管理

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要建立健全農(nóng)村餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全事故應急預案，明確應對處置責任分工，規(guī)范報告、調(diào)查和處置程序，細化各項工作措施，不斷提高農(nóng)村餐飲環(huán)節(jié)食物中毒應急處置能力和水平。對突發(fā)的農(nóng)村餐飲食品安全事故，要做到早報告、早救治、早處理，迅速有效控制事態(tài)發(fā)展，正確引導媒體，最大限度地減少事件造成的影響和損失。對發(fā)生食物中毒后遲報、謊報、瞞報和漏報的，要依法追究相關(guān)人員的責任。

　　九、深入開展農(nóng)村餐飲食品安全知識宣傳培訓

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，注重宣傳培訓的渠道多元化、方式多樣化和內(nèi)容通俗化，充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等媒體，農(nóng)村集市、節(jié)慶日等消費者聚集的時間和場合，通過編排群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳畫冊、視頻短片、諺語短句等，在農(nóng)村大力推動餐飲食品安全法律法規(guī)和食品安全科普知識進餐館、進學校、進鄉(xiāng)村、進農(nóng)戶等宣傳活動，教育廣大餐飲服務單位守法誠信經(jīng)營，引導廣大農(nóng)村群眾科學安全飲食，增強食品安全風險意識和依法維權(quán)意識，營造良好的餐飲食品安全氛圍。鼓勵新聞媒體和行業(yè)協(xié)會積極宣傳餐飲食品安全知識，正確引導消費。

　　十、有效提升農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管能力

　　（一）加強農(nóng)村餐飲食品安全工作基礎(chǔ)保障。地方食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取地方政府支持，把農(nóng)村餐飲食品安全工作列入政府績效考核內(nèi)容和重要指標，切實加強農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，積極爭取政府給予必要的機構(gòu)、人員、經(jīng)費保障，確保基本具備與監(jiān)管實際需要相適應的工作條件；要明確鄉(xiāng)、村餐飲食品安全工作責任，逐步建立適合農(nóng)村特點的餐飲食品安全工作機制。

　　（二）加強農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新。地方食品藥品監(jiān)管部門要科學利用監(jiān)管資源，統(tǒng)籌開展餐飲食品安全日常監(jiān)管和專項整治，加快推進餐飲食品安全監(jiān)督量化分級管理、餐飲食品安全示范工程創(chuàng)建等重點工作，積極探索符合當?shù)貙嶋H、適合農(nóng)村特點的監(jiān)管新方式新方法，不斷提高監(jiān)管效能。

　　（三）加強餐飲食品安全快速檢測方法應用。地方食品藥品監(jiān)管部門要充分利用快速檢測方法快速、簡便、靈敏的特點，針對重點單位、重點時段，配合日常監(jiān)管，科學合理地開展農(nóng)村餐飲食品安全快速篩查，及時甄別餐飲食品安全隱患，防控餐飲食品安全風險。

　　（四）加強農(nóng)村餐飲食品安全社會監(jiān)督。地方食品藥品監(jiān)管部門要公布餐飲食品安全投訴舉報電話，暢通農(nóng)村餐飲食品安全投訴舉報渠道，及時核實查處投訴舉報線索，認真落實有獎舉報制度，鼓勵和動員社會各界參與農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)督。對媒體報道有關(guān)農(nóng)村餐飲食品安全的相關(guān)信息，要科學研判、妥善應對，主動做好輿論引導工作，為農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作營造良好的社會環(huán)境。

　　十一、切實加強農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管績效考核

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要加強對農(nóng)村餐飲食品安全工作的監(jiān)督檢查，不斷完善監(jiān)管績效考核內(nèi)容方式，重點落實省對市、市對縣的分級考核，及時將考核結(jié)果以適當方式進行通報，確保各項任務和措施落到實處。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月七日