廣東省茂名市人民政府辦公室

關于印發《茂名市征收農村集體土地留用地管理實施辦法》的通知

茂府辦〔2012〕24號


各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《茂名市征收農村集體土地留用地管理實施辦法》業經市人民政府十屆五十八次常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請直接向市國土資源局反映。




二О一二年四月五日


茂名市征收農村集體土地留用地管理實施辦法



第一條 為深入推進征地制度改革，多方式妥善安置被征地農民，規范征收農村集體經濟組織土地所需留用地的管理，切實維護被征地農民合法權益，根據《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）有關精神，結合我市實際情況，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱的征收農村集體經濟組織土地所需的留用地（以下稱“留用地”），是指國家征收農村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農村集體經濟組織用于發展生產的建設用地。留用地的使用權及其收益全部歸該農村集體經濟組織所有。
第三條 留用地按實際征收農村集體經濟組織土地面積的10%至15%安排土地（不含公用建設用地的可按10%，含公用建設用地的可按15%，由被征地村集體自由選擇）。但符合下列情況之一的可不安排留用地，采取折算貨幣方式補償：
㈠ 被征地農村集體經濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的。
㈡ 被征地農村集體經濟組織所屬土地范圍內，沒有符合土地利用總體規劃、城鄉規劃可供選址安排作為留用地的。
㈢ 被征地農村集體經濟組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規劃或城市、鄉鎮規劃確定的建設用地安排，在與縣（市、區）以上人民政府充分協商后仍不能達成一致的。
㈣ 其他因客觀條件限制無法安排解決留用地的。
凡不安排留用地的，可按不高于實際征收土地面積15%的土地面積折算貨幣補償。
已經是集體所有性質的留用地，農村集體經濟組織申請將該留用地征收為國有土地而使用的，可給予辦理有關手續，但不再安排留用地，也不折算貨幣補償。
第四條 留用地選址應當遵循以下原則：
㈠ 符合土地利用總體規劃及城鄉規劃。
㈡ 縣（市、區）以上人民政府與被征地農村集體經濟組織共同協商確定。
㈢ 根據產業分類分別向規劃功能區、城鎮社區集中。
第五條 留用地折算貨幣補償的，其標準參照基準地價評估確定，并不得低于該留用地辦理轉為建設用地需要的所有費用總和。
折算成貨幣補償的，應當將不安排留用地和折算貨幣補償的情況在用地報批材料及征收土地方案中予以說明，貨幣補償款項應當與實際征收土地的征地補償費用一起兌現給被征地農村集體經濟組織。
第六條 留用地應當依法轉為建設用地。留用地原則上保留集體土地性質；在城鎮規劃區范圍內的留用地可征收為國有土地。
留用地辦理轉為建設用地或征收土地手續的費用，納入征地成本，由用地單位承擔。其中，征收為國有建設用地的，各縣（市、區）以上人民政府及國土資源部門可以無償辦理劃撥手續、確權給被征地農村集體經濟組織，用于發展壯大集體經濟。安排的留用地不納入征地的土地、安置和青苗補償范圍。
第七條 留用地應當在項目預審階段納入用地范圍，在申請城市分批次或單獨選址項目用地時一并上報審批，在征收集體土地時安排解決。因留用地選址等實際條件限制確實難以一并報批的，各縣（市、區）人民政府在上報用地申請時應當附上向被征地農村集體經濟組織作出的具體書面承諾，以及被征地集體經濟組織同意該承諾的書面意見，并在批準用地后6個月內為其依法辦理留用地的用地報批手續；如被征地農村集體經濟組織將不同征地項目的留用地累計合并安排，或者屬于公益性或交通基礎設施項目留用地的，可延長辦理期限，但最遲不得超過兩年，并在書面承諾中加以明確。
留用地與征地一并報批的，應當附上留用地安置方案，列明留用地選址位置、面積和擬安排用途等內容。同時須在報批件中的土地利用現狀圖及土地利用總體規劃圖上標注出來。
留用地單獨報批的,各縣（市、區）以上國土資源局應當專門作出書面說明，包括需安排留用地所對應的用地批次或項目，原用地批次或項目征地面積、征地時間、留用地比例、留用地指標安排、被征地農村集體經濟組織對留用地選址方案的意見、是否經充分協商等情況，并附上當時各縣(市、區)以上人民政府向被征地農村集體經濟組織作出的具體書面承諾文件或縣(市、區)以上人民政府與被征地農村集體經濟組織簽訂的相關協議文件。
第八條 城市分批次報批及縣級以上工程項目涉及留用地的用地指標由各縣（市、區）以上人民政府安排解決。國家、省、市重點工程項目因征收農村集體經濟組織土地需要安排留用地的，用地指標由省、市統籌安排解決。
對在征收集體經濟組織土地時難以一并安排解決留用地的，對留用地實施指標管理。
被征地農村集體經濟組織可以將不同征地項目安排的留用地指標累計合并使用，報批用地時使用當年土地利用計劃指標。
已分配給被征地農村集體經濟組織的留用地指標不得轉讓；各縣（市、區）以上人民政府在征得被征地農村集體經濟組織同意的前提下，可以協商購回該留用地指標。
用于核定留用地指標的原征地項目不獲批準的，該留用地指標自動失效。
第九條 留用地應當以被征地農村集體經濟組織的名義進行登記，不得以個人名義登記。
嚴禁將留用地分配到本村村民。
第十條 依法轉讓、出租、抵押國有留用地使用權或出讓、轉讓、出租、抵押集體留用地使用權，須經本農村集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，流轉方案應在本集體經濟組織范圍內公示15日。
留用地使用權出讓、轉讓、出租或作價入股、出資與他人合作、聯營等形式用于經營性項目和工業用地的，應當參照國有土地使用權公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。但本農村集體經濟組織全（獨）資注冊成立的公司、企業使用留用地的除外。
第十一條 留用地安置不影響征地補償，不得因實施留用地安置降低征地補償標準。
第十二條 違反規定擅自轉讓留用地指標的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理使用該留用地用地指標審批手續。
違反規定擅自將留用地分配給本村村民，擅自轉讓、出租和抵押留用地使用權的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理該留用地權屬變更等登記手續。
違反規定，留用地使用權不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產權變更登記或者他項權利登記手續。
第十三條大中型水利水電工程項目建設征地，按照國家《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》有關規定執行。
第十四條 各縣（市、區）人民政府可根據本辦法精神，結合各地區自身實際情況，制定本縣（市、區）征收農村集體經濟組織土地留用地管理具體實施辦法。
第十五條 本辦法由市國土資源局負責解釋。
第十六條 本辦法自發布之日起施行。2009年6月實施《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）》之前的項目征地，與政府（或國土部門）有書面約定或簽有協議明確安排留用地而未落實的，可按當時的政策要求和明確的面積、規劃位置落實留用地。