國家發(fā)展和改革委員會 財政部

國家發(fā)展改革委、財政部關于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見

發(fā)改環(huán)資[2012]765號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（經信委、經貿委）、財政廳（局）：

園區(qū)是我國經濟發(fā)展的重要支撐，也是我國發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域。為貫徹落實《循環(huán)經濟促進法》、國家“十二五”規(guī)劃綱要和中央經濟工作會議精神，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升產業(yè)園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，現(xiàn)就推進園區(qū)循環(huán)化改造提出如下意見：
一、充分認識園區(qū)循環(huán)化改造的重要意義
《循環(huán)經濟促進法》提出，“各類產業(yè)園區(qū)應當組織區(qū)內企業(yè)進行資源綜合利用，促進循環(huán)經濟發(fā)展”；國家“十二五”規(guī)劃綱要將園區(qū)循環(huán)化改造列為循環(huán)經濟重點工程；中央經濟工作會議提出，加快重點企業(yè)和各類園區(qū)的循環(huán)經濟改造。推進園區(qū)循環(huán)化改造，就是推進現(xiàn)有的各類園區(qū)（包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類專業(yè)園區(qū)等）按照循環(huán)經濟減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則，優(yōu)化空間布局，調整產業(yè)結構，突破循環(huán)經濟關鍵鏈接技術，合理延伸產業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎設施和公共服務平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機制，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）推進園區(qū)循環(huán)化改造是轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內在要求
園區(qū)是我國產業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，也是國民經濟和地區(qū)經濟發(fā)展的重要載體。但目前很多園區(qū)受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉變發(fā)展方式，為經濟持續(xù)快速發(fā)展提供有效支撐。推進園區(qū)循環(huán)化改造，用循環(huán)經濟理念改造存量、構建增量，有效引導園區(qū)調整產業(yè)結構，推進產業(yè)集聚發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新的經濟增長點，促進園區(qū)邁入創(chuàng)新驅動、自主增長的發(fā)展軌道，可實現(xiàn)經濟快速發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善的有機統(tǒng)一。
（二）推進園區(qū)循環(huán)化改造是提高資源產出率，提升園區(qū)綜合競爭力的有效途徑
園區(qū)是能源資源消耗的集中區(qū)域，也是節(jié)約潛力較大的區(qū)域。推進園區(qū)循環(huán)化改造，通過推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，構建企業(yè)內部、企業(yè)之間的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實現(xiàn)生產過程耦合和多聯(lián)產，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區(qū)的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實提高園區(qū)的資源產出率，降低企業(yè)運行成本，對于提高園區(qū)資源產出率，提升綜合競爭力具有重要意義。
（三）推進園區(qū)循環(huán)化改造是加強環(huán)境保護，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施
產業(yè)園區(qū)是生產的集中區(qū)域，也是各類污染物集中產生或排放的區(qū)域。由于多方面的原因，目前一些地方的產業(yè)園區(qū)成為污染物集中排放場所，對所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成很大壓力，有的甚至已對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至群眾的健康產生不利影響。推進園區(qū)循環(huán)化改造，變末端治理為源頭減量、全過程控制，實現(xiàn)園區(qū)廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產的環(huán)境負荷，改善生態(tài)環(huán)境質量，降低區(qū)域環(huán)境風險，減少園區(qū)與周邊居民的環(huán)境糾紛，促進當?shù)厣鐣�和諧穩(wěn)定。
二、總體要求、原則和目標
（一）總體要求
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把循環(huán)化改造作為各類園區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的有效實現(xiàn)形式，以提高資源產出率為目標，按照“布局優(yōu)化、產業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，調整產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，推進園區(qū)土地集約利用，大力推行清潔生產，推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產業(yè)體系，把園區(qū)改造成為“經濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經濟示范園區(qū)。
（二）原則
1．堅持發(fā)展循環(huán)經濟與提高園區(qū)競爭力相結合。依據(jù)園區(qū)現(xiàn)有產業(yè)結構和資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮產業(yè)集聚帶來的各種優(yōu)勢，把循環(huán)經濟減量化、再利用、資源化貫穿于循環(huán)化改造的全過程，提高資源利用效率，降低成本，構建具有特色的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，培育新的增長點，提高園區(qū)的核心競爭力。
2．堅持總體規(guī)劃與重點突破相結合。整體規(guī)劃園區(qū)循環(huán)化改造，統(tǒng)籌考慮循環(huán)化改造的各項任務；同時要針對園區(qū)發(fā)展中面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確階段性的改造方向、重點和目標，對提高園區(qū)資源產出率，關鍵補鏈和公共服務平臺建設項目進行重點設計，力爭短期內取得明顯成效。
3．堅持技術進步與強化管理相結合。依靠科技進步，把高新技術和先進實用技術作為園區(qū)循環(huán)化改造的重要支撐，推進產業(yè)循環(huán)鏈接的關鍵技術突破，實現(xiàn)資源由低值利用向高值利用轉變，由難循環(huán)向易循環(huán)轉變，同時要創(chuàng)新機制，強化管理，提高園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展的公共管理和公共服務水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和關鍵技術、信息的共享。
4．堅持產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相結合。基于區(qū)域環(huán)境容量調整對現(xiàn)有產業(yè)結構進行優(yōu)化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，嚴格節(jié)能、環(huán)保、安全、質量等標準，嚴把新上項目準入關，強化污染物總量控制，使園區(qū)內的產業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，發(fā)展速度與環(huán)境容量相適應，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。
5．堅持市場引導與政府推動相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以企業(yè)為園區(qū)循環(huán)化改造的實施主體。政府通過編制規(guī)劃，完善政策，健全法規(guī)標準，加強監(jiān)督檢查，形成有效的激勵和約束機制，引導企業(yè)自覺參與循環(huán)化改造。
（三）工作目標
到2015年，50％以上的國家級園區(qū)和30％以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)的主要資源產出率、土地產出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現(xiàn)“零排放”。同時培育百個國家循環(huán)化改造示范園區(qū)，示范、推廣一批適合我國國情的園區(qū)循環(huán)化改造范式、管理模式，為各類產業(yè)園區(qū)通過發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)轉型發(fā)展提供示范。
三、主要任務
要從空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、企業(yè)清潔生產、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，推進現(xiàn)有各類園區(qū)進行循環(huán)化改造。
（一）空間布局合理化
根據(jù)物質流和產業(yè)關聯(lián)性，開展園區(qū)布局總體設計或進行布局優(yōu)化，改造園區(qū)內的企業(yè)、產業(yè)和基礎設施的空間布局，體現(xiàn)產業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。
（二）產業(yè)結構最優(yōu)化
結合本區(qū)域的產業(yè)和資源的比較優(yōu)勢，考慮園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求，圍繞提高資源產出率和提高園區(qū)綜合競爭力，加大傳統(tǒng)產業(yè)改造升級力度，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷調整和優(yōu)化園區(qū)的產業(yè)結構。
（三）產業(yè)鏈接循環(huán)化
按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，實行產業(yè)鏈招商、補鏈招商，建設和引進產業(yè)鏈接或延伸的關鍵項目，合理延伸產業(yè)鏈，實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡其用，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。
（四）資源利用高效化
按照循環(huán)經濟減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產，促進源頭減量；開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水的循環(huán)利用；推進水資源替代，沿海地區(qū)的園區(qū)適當開展海水淡化，減少淡水的使用。
（五）污染治理集中化
加強污染集中治理設施建設及升級改造。培育專業(yè)化廢棄物處理服務公司，實行園區(qū)污染集中治理。強化園區(qū)的環(huán)境綜合管理，開展企業(yè)環(huán)境管理體系認證，構建園區(qū)、企業(yè)和產品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。
（六）基礎設施綠色化
對園區(qū)內運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎設施進行綠色化、循環(huán)化改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率，使園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。
（七）運行管理規(guī)范化
建立園區(qū)循環(huán)化改造指導協(xié)調機制；建設園區(qū)廢物交換平臺，以及循環(huán)經濟技術研發(fā)及孵化中心等公共服務設施；制定并實施循環(huán)經濟相關技術研發(fā)和應用的激勵政策；制定入園企業(yè)、項目的準入標準和招商引資指導目錄，實行產業(yè)鏈招商、補鏈招商；強化對園區(qū)內企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)管；開展宣傳教育，促進公眾參與，形成優(yōu)美、清潔、和諧的環(huán)境和氛圍。
四、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃
各地要高度重視，把園區(qū)循環(huán)化改造作為轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。各地方循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造的推進工作方案，確定改造的目標、重點任務和推進措施，并推動、指導各類園區(qū)制定循環(huán)化改造實施方案。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關部門編制印發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造指導指南。
（二）完善支持政策
中央財政資金將加大對園區(qū)循環(huán)化改造重點項目的支持力度。各地要按照國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會《關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資[2010]801號）要求,制定實施方案，用足用好有關政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的投融資支持力度。各地要研究完善促進園區(qū)循環(huán)化改造的綜合配套政策措施。
（三）創(chuàng)新改造模式
鼓勵園區(qū)引進或培育專業(yè)化公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務。鼓勵園區(qū)采取合同能源管理方式推進園區(qū)及企業(yè)節(jié)能改造。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務模式，積極推進污水、垃圾處理等基礎設施建設和運行的專業(yè)化、社會化。推動技術創(chuàng)新、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進企業(yè)內部“小循環(huán)”、園區(qū)（企業(yè)間）“中循環(huán)”與社會“大循環(huán)”的有機銜接，發(fā)揮循環(huán)經濟整體效益。國家發(fā)展改革委將會同有關部門組織成立園區(qū)循環(huán)化改造專家組，對各園區(qū)開展循環(huán)化改造提供技術服務指導。
（四）實施示范工程
國家發(fā)展改革委、財政部將組織開展園區(qū)循環(huán)化改造示范工程，選擇一些基礎條件好、改造潛力大的園區(qū)進行循環(huán)化改造示范試點，并給予必要的資金支持。各地方循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要結合本地區(qū)實際，支持推動一批重點園區(qū)進行循環(huán)化改造示范。
（五）強化監(jiān)督檢查
各地循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門要依據(jù)《循環(huán)經濟促進法》，督促各類園區(qū)組織區(qū)內企業(yè)進行資源化利用，促進循環(huán)經濟發(fā)展。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關部門對各地推進園區(qū)循環(huán)化改造工作進行督導，對園區(qū)循環(huán)化改造成效開展評估。對工作開展較好的地區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、重點項目安排等方面優(yōu)先考慮，對循環(huán)化改造成效明顯的園區(qū)，國家發(fā)展改革委、財政部將其優(yōu)先確定為 “國家循環(huán)經濟示范園區(qū)”，并加強宣傳推廣。
加快園區(qū)循環(huán)化改造，是發(fā)展循環(huán)經濟的重要陣地，要抓緊抓好，切實抓出成效。各地循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強調研，認真總結園區(qū)循環(huán)化改造的經驗，推廣好的做法，對出現(xiàn)的新情況、新問題要認真研究解決，并及時向國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經建司）提出意見和建議。


國家發(fā)展改革委

財　　政　　部

二〇一二年三月二十一日