國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于東北振興“十二五”規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2012〕17號(hào)


發(fā)展改革委：
你委《關(guān)于報(bào)送東北振興“十二五”規(guī)劃的請(qǐng)示》（發(fā)改東北〔2012〕318號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《東北振興“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二、《規(guī)劃》實(shí)施要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，著力破解制約東北振興的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新；著力加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得更大進(jìn)展；著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升；著力保障和改善民生，推動(dòng)文化和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明水平顯著提高。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮東北地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，真正把當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合起來，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。（一）以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)富裕美好新農(nóng)村。（二）完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。（三）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托科技和人才資源，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。（四）促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決歷史遺留問題，建立可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。（五）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成比較完備的綜合交通運(yùn)輸體系和多元清潔的能源體系。（六）加強(qiáng)森林、草原、濕地和江河流域等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)與治理，強(qiáng)化資源節(jié)約和節(jié)能減排。（七）采取多種措施增加就業(yè)崗位，加快包括棚戶區(qū)改造的保障性安居工程建設(shè)。（八）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有林區(qū)和農(nóng)墾體制改革。全面提升對(duì)外開放水平，建設(shè)向東北亞開放的重要樞紐。
三、東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《規(guī)劃》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定具體實(shí)施意見和工作方案，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，抓緊推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。要進(jìn)一步推動(dòng)跨省（區(qū)）合作，充分發(fā)揮東北地區(qū)行政首長協(xié)商機(jī)制作用，著力解決合作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
四、國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，按照《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，在有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和幫助地方政府切實(shí)解決《規(guī)劃》實(shí)施過程中遇到的問題，為《規(guī)劃》順利實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
五、發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開展《規(guī)劃》實(shí)施的中期評(píng)估。要注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)《規(guī)劃》各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。在《規(guī)劃》實(shí)施過程中，要加強(qiáng)與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
“十二五”時(shí)期是東北地區(qū)鞏固和擴(kuò)大振興成果的重要時(shí)期，是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，是為全面振興奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。各有關(guān)方面要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高度重視，把握機(jī)遇，加強(qiáng)協(xié)作，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全面振興新局面。


國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月四日