寧夏回族自治區固原市人民政府

固原市人民政府關于印發《固原市城市供熱管理暫行辦法》的通知



各縣（區）人民政府，市政府各部門、直屬機構、事業單位：
《固原市城市供熱管理暫行辦法》已經市人民政府2011年9月29日第84次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。




二〇一一年九月三十日



固原市城市供熱管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為發展城市供熱事業，加強城市供用熱管理，保護環境，節約能源，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合實際，制定本辦法。
第二條 從事供熱規劃、建設、經營、管理的單位、個人和熱用戶，應當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市供熱（以下簡稱供熱），是指由熱源單位產生的熱水、蒸汽通過熱力網為熱用戶提供生產和生活用熱的行為。
本辦法所稱熱源單位是指為供熱單位提供熱能的單位；
供熱單位是指利用熱源提供或者自身生產的熱能從事供熱經營的單位（企業）；
熱用戶（以下簡稱用戶）是指消費供熱單位熱能的單位和個人。
第四條 城市供熱應當堅持統一規劃、合理布局的原則，優先發展集中供熱和清潔能源供熱，限制并逐步取消分散鍋爐供熱。
第五條 市城市管理局為供熱行政主管部門，負責全市供熱監督管理工作。
發展改革、財政、環保、質量技術監督等有關部門，在各自的職責范圍內配合做好供熱管理工作。
第六條 鼓勵研究、推廣、應用先進的供熱方式、技術和設備，逐步推行供熱系統節能改造和按熱計量收費，提高供熱的科學技術水平和供熱質量。

第二章 規劃與建設

第七條 供熱行政主管部門應當會同建設(規劃)、發展改革、環保等部門根據城市總體規劃，編制供熱專項規劃。
第八條 供熱專項規劃一經批準，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當報原審批單位核準。
第九條 城市新區開發、舊城改造、道路建設等不得占用供熱專項規劃預留的供熱設施用地。
第十條 新建、改建、擴建熱源廠、鍋爐房、換熱站、泵站等供熱工程，應符合供熱專項規劃，執行基本建設程序，并經供熱行政主管部門同意后實施。
各類建設工程的配套供熱工程，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。
第十一條 供熱工程的設計、施工，應當由具有資質的單位承擔，并執行國家和自治區有關技術標準和施工規范。
供熱工程及其建設工程的配套供熱工程竣工后，建設單位在組織竣工驗收時，應當邀請供熱行政主管部門和確定的供熱單位參加。
未經驗收或者驗收不合格的供熱工程，不得投入使用。
第十二條 在已建成和規劃建設的熱電聯產、區域鍋爐集中供熱范圍內，不得批準新建、擴建其它永久性供熱工程。
前款規定的供熱范圍內已有的分散鍋爐，由環保部門會同供熱行政主管部門制定計劃限期拆除，或者改造后并入集中供熱系統。
第十三條 住宅小區或者單體建筑建筑紅線內的供熱設施由建設單位建設，紅線以外至熱源廠區的供熱設施由供熱單位建設。
第十四條 支持、鼓勵發展與熱源工程同步建設、同步使用的城市熱力管網建設，并與城市市政設施建設相協調。
第十五條 新建及既有采暖建筑，在并入新的集中供熱管網或城市熱力網時，建設單位（個人）應當按照自治區物價部門有關規定向供熱單位繳納供熱增容費。
供熱增容費由供熱企業按規定標準收取，全部用于新增用戶并網擴容工程建設，專款專用，任何單位和個人不得挪用。
第十六條 需要納入集中供熱管網且符合入網條件的，供熱單位必須與入網申請人簽訂入網協議。協議簽訂后30日內由供熱單位向供熱行政主管部門備案。
供熱入網協議主要包括入網面積、費用標準、驗收移交約定、保修期內的維修責任、雙方的權利和義務及違約責任等內容。
第十七條 按照規劃建設的供熱工程需要穿越某一地段、空間或者建筑物的，產權單位或產權人應當予以配合。因施工造成損失的，建設單位應當給予補償。新建、改建、擴建供熱工程需在當年供熱的，應當在當年采暖期前竣工并投入使用。

第三章 供熱計量

第十八條 新建建筑和實施節能改造的既有建筑應當安裝供熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置，實行供熱計量。
前款所稱供熱計量是指采用集中供熱方式的熱計量，包括熱源、熱力站供熱量以及建筑物（熱力入口）、用戶用熱量的計量。
第十九條 新建建筑的建設單位以及設計、施工圖審查、施工、監理、工程質量監督等單位均應當按照國家供熱計量的有關規定，履行供熱計量相關審批監管職責，保證新建建筑具備實行供熱計量的條件。
新建建筑的供熱系統應當按照分戶循環、分戶控制、分戶計量要求設計、施工安裝。選用的熱計量裝置應符合國家規定的產品質量標準和設計要求，并經質量技術監督部門檢定后方可安裝使用，由供熱單位負責計量器具的選型、購置和維護管理。
未實行供熱計量的新建建筑不得開工建設，已建成的建設主管部門不予竣工驗收，房管部門不予辦理房屋產權證，供熱單位不予供熱。
第二十條 供熱行政主管、建設、財政部門應當根據當地既有建筑和供熱設施的實際情況，制定既有建筑供熱計量及節能改造計劃，經審批后實施。
既有建筑供熱計量及節能改造，包括建筑圍護結構節能改造，室內供熱計量及溫度調控改造，熱源、熱力站及供熱管網節能、平衡及熱計量改造。改造費用根據實際情況由政府、產權單位、供熱單位和個人合理承擔。
既有建筑室內單管循環供熱系統，應當逐步改造為分戶循環、分戶控制、分戶計量供熱系統。
既有建筑室內供熱系統改造工程，應當嚴格執行設計文件和施工規范。因違反設計文件和施工規范給用戶造成損失的，施工單位應當承擔賠償責任。
第二十一條 熱源單位和供熱單位應當對熱源、熱力站、供熱管網等按照供熱計量的要求進行系統節能和供熱計量改造。
第二十二條 供熱行政主管部門應當加強對供熱計量改造工程的監督管理，嚴格執行基本建設程序，并組織有關專家及國家承認的檢測機構對改造后的節能效果進行評價。

第四章 供熱與用熱

第二十三條 城市供熱實行特許經營，通過招投標的方式選擇經營者，經營者應當具備下列條件：
（一）有穩定、安全的熱源；
（二）有與其經營規模相適應的資金；
（三）有健全的服務和安全管理制度；
（四）有具備相應從業資格的供熱技術人員和安全管理人員；
（五）法律、法規規定的其他條件。
第二十四條 供熱單位應當按照供熱規劃確定的供熱范圍向用戶供熱。
第二十五條 供熱單位一經批準成立，不得擅自退出供熱市場。確有特殊原因退出供熱市場的，需在采暖期開始之日前六個月向當地供熱主管部門提出申請，并經供熱主管部門上報市政府批準同意后，方可退出供熱市場。
采暖期間，供熱單位不得退出供熱市場。
第二十六條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶應當分別簽訂供熱合同（以下簡稱合同）。
合同應當使用由自治區住房和城鄉建設行政主管部門制定、自治區工商行政管理機關監制的示范文本。
第二十七條 熱源單位應當按照合同的約定，確保供熱單位取得所需的熱量。
供熱單位臨時增加或者減少所需熱量，應當征得熱源單位同意并簽訂書面協議。
新建、改建、擴建的建設工程，需要供熱單位供熱的，應當在開工前與供熱單位簽訂供熱協議。
第二十八條 電力監管部門應當按照以熱定電的原則，以滿足熱負荷為主要目標制定熱電廠的電力生產、供應計劃，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱。
第二十九條 供熱設施發生故障不能正常供熱，需停熱8小時以上的，熱源單位和供熱單位應當及時通知用戶，并立即組織搶修，恢復供熱，同時報告當地供熱行政主管部門。
由于供熱單位原因造成停熱48小時以上不能恢復供熱的，應當給用戶適當經濟補償。
第三十條 采暖期為每年11月1日至次年4月15日，因特殊原因提前或延長采暖期的，由市人民政府決定。
第三十一條 采暖期內，居民室內的平均溫度應不低于18℃，非居民用戶的室內溫度由供用熱雙方在合同中約定。
居民室溫檢測按照國家及自治區有關規定執行，由供熱行政主管部門組織實施。
第三十二條 用戶要求停止供熱的，應當在本采暖期開始30日前與供熱單位簽訂停熱協議。但交付使用后在保修期內的新建筑、可能危害其他用戶采暖或者正常居住的用戶不得申請停止供熱。
第三十三條 用戶更名的，應當到供熱單位辦理供用熱合同變更手續。
第三十四條 用戶不得有以下行為：
（一）擅自連接或者隔斷供熱設施；
（二）擅自增加或者減少供熱管線或者散熱器；
（三）擅自安裝、改動或更換熱水循環裝置或者放水裝置；
（四）擅自改變熱用途；
（五）其它損害供熱設施或者影響供熱質量的行為。
第三十五條 供熱單位應當向社會公布承諾的服務標準和質量，設置并公開報修、投訴電話，及時處理用戶反映的投訴事項。
第三十六條 用戶室內溫度低于本辦法規定最低溫度或者約定溫度的，用戶可以向供熱單位或供熱行政主管部門投訴，供熱單位應當自投訴之日起24小時內采取措施改正或者提出處理方案。
第三十七條 用戶違反本辦法規定或者有下列行為之一，導致室內溫度低于本辦法規定溫度或者合同約定溫度的，供熱單位不予賠償：
（一）未按照規定繳納取暖費的；
（二）擅自改變房屋結構或者室內供熱設施的；
（三）室內裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的；
（四）房屋包括門窗等未采取正常保溫措施的；
（五）采暖設施老化、堵塞、氣堵、漏水等原因，沒有采取措施的；
（六）采暖系統設計、施工安裝不合理，不符合供熱工程技術規范要求的；
（七）其他發生供熱單位不應賠償的情況的。
因上述原因給其他用戶造成損失的，由責任人負責賠償。

第五章 供熱收費

第三十八條 供熱價格的制定和調整由價格主管部門會同供熱行政主管部門核定，按規定程序報批后實施。
第三十九條 供熱單位可以直接或委托其它單位按照規定的收費標準向用戶收取采暖費。
已竣工但尚未出售或者因開發建設單位原因未向購房人移交的房屋，采暖費由開發建設單位承擔。
第四十條 價格主管部門在確定和調整熱價時，應當開展價格成本調查，舉行聽證會，聽取消費者、經營者和供熱主管部門等有關方面的意見。
第四十一條 供熱行政主管部門應當會同價格主管部門制定供熱計量收費辦法，積極實施供熱計量改革，供熱單位應對具備供熱計量條件的新建建筑實行按熱計量收費，既有建筑用戶應當積極配合供熱單位逐步實施供熱計量改造，實行按熱計量收費。
第四十二條 未實施供熱計量的用戶，采暖費暫以建筑面積計收。用戶采暖建筑面積應以產權人房產證書為準；供熱單位有權復核采暖用戶房屋面積，當用戶、開發建設單位提供的采暖建筑面積與實際不符時，應由房管部門在供熱行政主管部門、供熱單位和房屋產權人的參與下重新核定房屋面積，并按核定后的面積計收采暖費,多收或少收部分由供熱單位予以退還或追繳。
第四十三條 用戶采暖費應當直接向供熱單位全額繳納。新建房未交付購房人使用前的采暖費，由建設單位繳納；租賃房屋的采暖費，由房屋所有人繳納，但承租公有住房的，采暖費由房屋承租人繳納。
第四十四條 采暖費繳納期限由供用熱雙方在合同中約定。
用戶可一次繳納，也可分期繳納，但應當在每年采暖期前至少繳納50%的采暖費，采暖期結束前繳清本采暖期采暖費。
第四十五條 經供熱行政主管部門組織測定，確認供熱溫度達不到本辦法規定的最低溫度至供熱溫度達標期間，為室內溫度不合格天數。
室溫不合格天數內，由供熱單位造成溫度不達標的，采暖費按50%繳納；不屬于供熱單位責任的，熱用戶應按照規定全額繳納采暖費。
第四十六條 用戶逾期未繳納采暖費，供熱單位可以自逾期之日起，按照有關規定加收滯納金；逾期30日仍未繳納采暖費的，供熱單位可對其采取停止供熱措施，但不得影響其他用戶正常采暖。
對逾期拒不繳納采暖費的用戶，供熱單位可向人民法院提起訴訟,向用戶追繳所欠采暖費及滯納金。
第四十七條 用戶停止使用供熱設施1個采暖期以上的（含1個采暖期），可以向供熱單位提出停暖申請（保修期除外）。用戶應在采暖期開始前30日向供熱單位提出書面申請，經供熱單位同意后，由供熱單位采取停暖措施，用戶應向供熱單位按總額的30%繳納采暖費。
第四十八條 應當建立城市供熱保障統籌金制度。供熱保障統籌金主要用于保障城市特殊困難群體等熱用戶正常用熱，供熱舊系統技術改造、供熱資源整合、燃料結構調整的補助資金和公用供熱管網的維修、更新、改造等。
城市供熱保障統籌金的籌集、使用和管理辦法由市人民政府另行制定。
第四十九條 供熱單位的收費人員在收費時，應當佩帶統一標志，出示相關證件，用戶不得拒絕收費人員登門收費；如用戶拒絕繳納采暖費的，供熱單位有權停止供熱，并依法追繳采暖費。
第五十條 供熱單位用水價格按照市價格主管部門核定的工業用水價格執行；用電價格按照自治區價格主管部門核定的大工業用電價格執行。

第六章 供熱設施管理與維修

第五十一條 在當地規劃區域或已建成供熱設施的地上、地下的安全保護范圍內，禁止下列行為。
（一）修建建筑物、構筑物；
（二）挖坑、掘土、打樁、爆破作業；
（三）堆放垃圾、排放污水、廢水；
（四）其他影響供熱設施安全的行為。
第五十二條 任何單位和個人未經熱源單位或者供熱單位同意，不得擅自改變、拆卸或者移動供熱管網、標志、井蓋、閥門、儀表等設施。
第五十三條 熱源單位、供熱單位應當對其管理的供熱設施定期進行檢修維護，并根據供熱設施使用年限和狀況進行更新、改造，保障設施運行安全。
未經供熱行政主管部門同意，供熱單位和個人不得擅自處置熱源、鍋爐設備、供熱管網等公用供熱設施的產權和經營權。
第五十四條 供熱設施的保修期為2個采暖期。保修期內，供熱采暖設施的改造、維護由開發企業或建設單位負責；保修期滿后，供熱采暖設施的改造、維護由產權單位或產權人負責，費用從物業維修基金中統籌安排解決。
建有換熱站的，換熱站接口以前的供熱設施由供熱單位負責維護；換熱站至樓棟入口供熱設施由小區物業公司或業主委員會負責改造、維護。
未建換熱站的，建筑紅線以內的供熱設施由小區物業公司或業主委員會負責改造、維護；建筑紅線以外至熱源廠的供熱設施由供熱單位負責改造、維護。
用戶樓內、室內供熱設施由用戶負責改造、維護。
供熱單位計提的供熱設備折舊費，專項用于供熱設備的更新改造。
第五十五條 供熱單位應當配備相應的專業維修人員及維修設施、設備，按照供熱設施、設備維修管理的技術規程和質量標準定期進行維修、養護，保證供熱設施正常運轉。
供熱單位應當設立投訴受理機構，公開供熱維修、搶險和投訴服務電話，在采暖期間實行24小時值班。對可能發生的突發事件應當制定應急預案。
第五十六條 供熱設施發生突發性故障后，供熱單位在采取應急搶修措施時，有關單位和個人應當給予配合，不得阻撓或者干擾。
因搶修供熱設施給單位或個人造成損失的，應當給予補償。
第五十七條 熱源出口處的計量儀表，由熱源單位負責安裝、維修和管理，供熱單位負責監督；單位用戶、住宅小區庭院管網進口處的計量儀表，由供熱單位負責安裝、維修和管理，費用由開發企業或建設單位承擔。
第五十八條 建設工程開工前，建設單位應當向熱源單位或者供熱單位查明有關供熱設施以及地下管網情況。影響供熱設施安全的，建設單位應當與熱源單位或者供熱單位制定相應的保護措施，并由建設單位負責實施。
第五十九條 供熱設施發生故障需要搶修時，熱源單位或供熱單位可以先行施工、后補辦有關手續。用戶及其他單位和個人不得阻撓、拒絕搶修供熱設施。
用戶供熱采暖設施發生危及公共安全的緊急情況，在履行通知義務后，用戶不能在規定時間內及時趕赴搶修現場的，經熱源單位或者供熱單位負責人批準，并書面通知當地居民委員會和公安派出所后，由當地居民委員會和公安派出所各派二人以上到現場配合，可以入室搶修。搶修后，在現場的搶修負責人和配合人員應當在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給用戶造成損失的，由搶修單位承擔賠償責任。
第六十條 用戶室內裝修遮擋供熱設施影響搶修的，用戶應當無條件自行拆除，不得拒絕搶修。用戶未自行拆除的，由搶修單位拆除，損失由用戶承擔。

第七章 法律責任

第六十一條 違反本辦法有關規定，由供熱行政主管部門根據有關法律、法規的規定責令停止違法行為，限期改正，或者給予行政處罰。
第六十二條 供熱行政主管部門和有關部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一，尚未構成犯罪的,由當地人民政府或者上級有關主管部門追究行政責任：
（一）擅自變更批準的供熱專項規定的；
（二）違反本辦法第十一條規定批準建設供熱工程項目的；
（三）挪用供熱工程配套費的；
（四）電力監管部門以電量指標限制熱電廠對外供熱的；
（五）違反規定收費、處罰的；
（六）發現違法行為未及時查處的；
（七）其他玩忽職守、濫用職權的、循私舞弊的行為。

第八章 附 則

第六十三條 本辦法所稱供熱設施是指熱源、供熱管網、換熱站、泵站、閥門室（井、計量器具、室內管道、散熱設備及附件等）。
本辦法所稱供熱共用設施包括熱源、供熱管網、換熱站、泵站、閥門室（井、計量器具、室內立管、地溝底管）。
本辦法所稱熱用戶自用供熱設施是指用戶室內支管、散熱器及其附屬設備。
第六十四條 各縣城市供熱管理工作參照本辦法執行。
第六十五條 本辦法自2011年11月1日起施行，2006年市人民政府發布的《固原市城市供熱管理辦法》同時廢止。