云南省西雙版納傣族自治州人民政府

西雙版納州人民政府關(guān)于印發(fā)實施自治州自治條例辦法的通知



各縣、市人民政府，各區(qū)管委會，州直各委、辦、局，中央、省屬駐州各單位：

現(xiàn)將《西雙版納傣族自治州人民政府實施<云南省西雙版納傣族自治州自治條例>辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。







二○一○年七月二十七日



西雙版納傣族自治州人民政府實施《云南省西雙版納傣族自治州自治條例》辦法



第一條 為貫徹實施《云南省西雙版納傣族自治州自治條

例》，保障自治州國家行政機關(guān)充分行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步，結(jié)合本州實際，制定本辦法。

第二條 自治州各級人民政府維護國家統(tǒng)一，堅持貫徹執(zhí)行國家的各項路線、方針和政策，保證憲法和法律在本州貫徹執(zhí)行。

第三條 自治州各級人民政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，在不違背憲法和法律的原則下，從本州的實際出發(fā)，采取特殊政策和靈活措施，加快自治州經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

第四條 自治州各級人民政府實行依法行政，規(guī)范行政行為，對重大事項應(yīng)當堅持科學(xué)、民主、依法決策。

自治州人民政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，適時向州人大常委會提出單行條例草案；各級行政機關(guān)為加強公共事務(wù)管理的需要，依照法律、法規(guī)和規(guī)章制定規(guī)范性文件。

第五條 自治州各級行政機關(guān)對上級國家行政機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合自治州實際情況的，應(yīng)當提出意見和建議，并經(jīng)州人民政府報請上級國家行政機關(guān)批準后，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。

第六條 自治州各級人民政府堅持民族區(qū)域自治制度，進一步加強城市社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，完善管理措施，保障各民族公民參與國家事務(wù)和社會事務(wù)管理。

第七條 自治州的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的公章、牌匾、會標、宣傳標語、路標等應(yīng)當同時使用傣文和漢文，并且實行傣文在上，漢文在下的書寫格式。

自治州各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的文件和信函的刊頭及書信封面的稱謂，應(yīng)當采用傣、漢文兩種文字印制。

第八條 自治州各級人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、中長期規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展目標，應(yīng)當有規(guī)定貧困山區(qū)以及國家確定的人口較少民族加快發(fā)展的目標任務(wù)和措施。

第九條 自治州各級人民政府在研究經(jīng)濟、社會、文化等重大事項時，涉及少數(shù)民族問題的，應(yīng)當聽取本級民族工作部門的意見。

第十條 自治州各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當爭取上級國家機關(guān)優(yōu)先安排優(yōu)勢資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；實施上級國家機關(guān)安排的項目需要承擔配套資金的，應(yīng)當爭取降低配套資金比例，因財力不能承擔的，應(yīng)及時上報上級國家機關(guān)給予免除。

第十一條 自治州各級人民政府加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

自治州各級人民政府鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，并制定優(yōu)惠政策和措施，對非公有制經(jīng)濟在市場準入、資金扶持、技術(shù)改造、建設(shè)用地等方面給予扶持和優(yōu)先解決。

第十二條 自治州各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當向上級人民政府及其有關(guān)部門爭取支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，并爭取投入的資金增長幅度高于一般地區(qū)。

自治州各級人民政府在上級國家機關(guān)加大國家財政和信貸資金對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入政策的扶持下，鼓勵和引導(dǎo)社會各類資金投向農(nóng)村，并建立合理有效的資金投入機制，整合各種支農(nóng)資金，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十三條 自治州各級人民政府不斷改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

建立農(nóng)業(yè)支持保護制度，完善價格補貼政策、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)業(yè)資源保護補償制度，建立農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

第十四條 自治州各級人民政府堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，培育職業(yè)農(nóng)民。

第十五條 自治州各級人民政府應(yīng)當加強耕地保護，建立和完善征收農(nóng)村集體土地制度，實行嚴格的耕地保護制度；建立健全失地農(nóng)民補償安置和社會保障機制，依法維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

第十六條 自治州各級人民政府大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭潔凈化、生產(chǎn)經(jīng)營標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度化；推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證制度，加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通機制。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)貸款，健全畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)保險制度，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。

第十七條 自治州各級人民政府支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)。保護和開發(fā)利用滇南小耳朵豬、茶花雞和版納斗雞等本地優(yōu)良品種，加快畜禽、水產(chǎn)品商品基地建設(shè)，鼓勵規(guī)模化經(jīng)營。

第十八條 自治州各級人民政府加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)、個人獨資、合資、股份等形式參與水電開發(fā)；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。

第十九條 自治州各級人民政府加強對各種自然災(zāi)害的預(yù)防和監(jiān)控，制定防汛抗旱、地震、森林火災(zāi)、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等重大災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，并落實責任制和各項防范措施，把各種災(zāi)害損失降到最低程度。

第二十條 自治州各級人民政府應(yīng)當加強水源、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源的保護，合理開發(fā)利用自然資源，并實行有償開發(fā)；對開發(fā)和建設(shè)所造成的損失，應(yīng)當依法補償。

第二十一條 自治州各級人民政府加快工業(yè)發(fā)展，堅持走節(jié)能、低碳環(huán)保型的新型工業(yè)化道路。

加快景洪工業(yè)園區(qū)、西雙版納旅游度假區(qū)、磨憨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設(shè)，對進入園區(qū)投資開發(fā)的企業(yè)，在政策上給予優(yōu)惠。

第二十二條 自治州改善投資環(huán)境，制定對外開放的優(yōu)惠政策措施，建立招商引資服務(wù)和獎勵機制。引進有實力的企業(yè)集團開發(fā)資源和農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，推動自治州工業(yè)的發(fā)展。對重點項目和重點企業(yè)，在土地、水電、資金等方面給予支持。

第二十三條 自治州各級人民政府應(yīng)當加強民族傳統(tǒng)建筑保護工作，繼承和弘揚民族傳統(tǒng)文化。城鄉(xiāng)建筑應(yīng)當體現(xiàn)民族特色。

州城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，完善功能配套設(shè)施，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，并爭取上級城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門優(yōu)先安排城鎮(zhèn)建設(shè)項目，投入的資金高于一般地區(qū)。

第二十四條 自治州各級人民政府加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。州、縣（市）人民政府每年安排一定的農(nóng)村公路建設(shè)資金，加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護力度，保障鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通等級路的目標。

州交通行政部門應(yīng)當爭取上級交通行政部門優(yōu)先安排自治州的交通建設(shè)項目，并爭取免除或者降低建設(shè)配套資金的比例。

第二十五條 自治州各級人民政府推進旅游強州的發(fā)展戰(zhàn)略，加強旅游景區(qū)景點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游規(guī)模化發(fā)展；推動旅游產(chǎn)業(yè)從觀光型向商務(wù)會展、休閑度假、養(yǎng)生康體型轉(zhuǎn)變。開拓旅游市場，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，把自治州的旅游業(yè)建成為國內(nèi)外知名的旅游勝地。

第二十六條 自治州各級人民政府爭取上級國家行政機關(guān)對口岸基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大對口岸和港口的建設(shè)。發(fā)展外向型經(jīng)濟，鼓勵和扶持出口基地建設(shè)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)，建立現(xiàn)代物流體系，發(fā)揮口岸優(yōu)勢作用，加快對外經(jīng)濟貿(mào)易和邊境貿(mào)易發(fā)展。

第二十七條 自治州各級人民政府建立口岸綜合協(xié)調(diào)機制，加強和完善邊境口岸貿(mào)易和邊民互市管理和服務(wù)，保障進出口貿(mào)易和邊民互市便捷暢通。

第二十八條 自治州各級人民政府實行嚴格的水資源管理制度，加強對瀾滄江、流沙河等江河的保護，防止水環(huán)境污染。加強生態(tài)環(huán)境和水土保持綜合治理，落實江河管理責任制，保障城鄉(xiāng)生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。

第二十九條 自治州各級人民政府加強對國有和集體天然林的保護管理，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；鼓勵和支持發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

各級林業(yè)行政部門對林業(yè)實行公益林和商品林分類經(jīng)營管理。因執(zhí)行國家公益林保護政策造成財政和林農(nóng)減收和損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

堅持封山育林，鼓勵植樹造林，逐步提高森林覆蓋率；完善集體林權(quán)制度改革，保護林農(nóng)的合法權(quán)益。落實森林資源保護責任制，加強對亂砍濫伐森林和毀林開墾違法行為的查處。

第三十條 自治州各級人民政府加強對國家和省列入保護名目的野生動物和植物保護，建立野生動物損害補償機制。對保護的野生動物造成人畜傷亡和經(jīng)濟損失的，林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定給予補償。

第三十一條 自治州根據(jù)本州的實際實行自治州特殊津貼。具體實施辦法由州人民政府另行制定。

第三十二條 自治州各級人民政府應(yīng)當設(shè)立民族機動金和民族專項資金，并根據(jù)財政收入增長的情況逐步增加。

第三十三條 自治州因執(zhí)行國家和省統(tǒng)一減免稅政策造成財政減收的，各級財政部門應(yīng)當報請上級財政部門在轉(zhuǎn)移支付時給予補助。

第三十四條 自治州各級人民政府貫徹國家金融方針政策，維護金融穩(wěn)定，防范和化解金融風險；支持地方金融機構(gòu)改革，健全社會誠信機制，推進社會信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境；支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，引導(dǎo)各類資本進入農(nóng)村金融市場，加大金融對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度；鼓勵發(fā)展多形式、具有一定規(guī)模的投融資信用擔保機構(gòu)，建立信貸風險安全保障體系。

第三十五條 自治州各級人民政府重視科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展，加大科技經(jīng)費的投入，加快技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化工作，普及科學(xué)技術(shù)知識，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員進行科技咨詢服務(wù)和科技承包。

州科技行政部門應(yīng)當爭取上級科技行政部門加大對自治州科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)、重大科研項目、實用科技成果的試驗和推廣、應(yīng)用工作的指導(dǎo)和資金扶持。

自治州人民政府建立科學(xué)技術(shù)進步獎，對發(fā)明創(chuàng)造，推廣適用先進科學(xué)技術(shù)成果和振興各項事業(yè)有顯著成績的人員，給予表彰獎勵。

第三十六條 自治州各級人民政府應(yīng)當落實國家和省對民族自治地方的各項教育優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，合理設(shè)置義務(wù)教育階段學(xué)校布局。

各級教育、民族等部門應(yīng)當辦好各類民族學(xué)校，不斷改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。

第三十七條 自治州各級人民政府鼓勵和支持社會力量以多種形式創(chuàng)辦各類學(xué)校。

民辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)籍統(tǒng)一納入教育部門管理，實行公辦學(xué)校與民辦學(xué)校學(xué)生成績、學(xué)籍互認；民辦學(xué)校在新建、擴建學(xué)校需要用地的，可按照公益性用地給予安排。

第三十八條 自治州各級人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中安排學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費，用于中小學(xué)校長、中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的培訓(xùn)、進修。

自治州每4年召開一次全州教育系統(tǒng)表彰會議，對優(yōu)秀教師、先進教育工作者和對教育工作有突出貢獻的人員，給予表彰獎勵。

第三十九條 自治州各級人民政府按照規(guī)定全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書，并對家庭貧困的寄宿制學(xué)生提供生活補助。

各類學(xué)校應(yīng)定期向社會公布學(xué)校的收費項目、收費標準、收費范圍、收費依據(jù)和亂收費投訴方式等。

州教育行政部門應(yīng)當協(xié)助上級有關(guān)部門做好發(fā)達地區(qū)各類學(xué)校對口支援工作，對支援山區(qū)和貧困地區(qū)的教師在生活上給予特殊照顧。

第四十條 自治州各級教育行政部門應(yīng)當加強對民族教育的研究和管理，大力發(fā)展民族教育。在少數(shù)民族學(xué)生為主的小學(xué)校開設(shè)雙語文教學(xué)，加大對雙語文教師的培訓(xùn)力度，提高教學(xué)質(zhì)量，并將雙語文教學(xué)和師資培訓(xùn)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第四十一條 自治州各級人民政府深化文化體制改革，加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在政策、資金投入等方面給予扶持。

自治州各級人民政府及其文化等有關(guān)部門應(yīng)當建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強民族博物館、文化館（站）、群藝館、圖書館等文化設(shè)施建設(shè)。

各級文化、民族等部門應(yīng)當加強少數(shù)民族非物質(zhì)文化和文物古跡的發(fā)掘、整理和保護。

第四十二條 自治州各級人民政府應(yīng)當加強信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)信息化進程；加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)和廣播電視覆蓋率。

第四十三條 自治州各級人民政府及其衛(wèi)生行政部門應(yīng)當加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生管理體制和服務(wù)體系建設(shè)；增加經(jīng)費投入，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系。

第四十四條 自治州各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當加強縣（市）、鄉(xiāng)村疾病信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防控制、醫(yī)療救治信息服務(wù)體系建設(shè)，爭取上級衛(wèi)生行政部門優(yōu)先安排自治州醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置項目；協(xié)助上級醫(yī)療機構(gòu)對口支援自治州的人才培養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)、公共衛(wèi)生、疾病防治等工作；爭取上級衛(wèi)生行政部門在安排農(nóng)村衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等專項經(jīng)費時給予重點支持。

第四十五條 自治州各級人民政府設(shè)立發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的專項資金。加強傣醫(yī)傣藥及其他少數(shù)民族醫(yī)藥的研究，開發(fā)和運用傣醫(yī)藥及其他少數(shù)民族的醫(yī)藥資源。

第四十六條 自治州各級人民政府及其人口與計劃生育行政部門加強對流動人口計劃生育的管理和服務(wù)，加大對農(nóng)村人口獨生子女家庭獎扶力度，全面落實計劃生育的各種獎勵優(yōu)惠政策。

各級人民政府應(yīng)當健全計劃生育基層管理機構(gòu)，加強縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理。人口與計劃生育行政部門應(yīng)當爭取上級人口與計劃生育行政部門對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)給予資金、技術(shù)、人才等方面支持。

第四十七條 自治州各級人民政府及其體育行政部門應(yīng)當加大民族民間體育場所和設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。

各級體育、民族等部門應(yīng)當加強少數(shù)民族民間傳統(tǒng)體育項目的收集、整理工作。

自治州每4年舉辦一次全州少數(shù)民族體育運動會。

第四十八條 自治州各級人民政府及其勞動保障行政部門應(yīng)當加大就業(yè)力度，對就業(yè)困難群體給予引導(dǎo)、扶持；加強社會保障體系建設(shè)，擴大社會保險覆蓋面，加大財政對社會保險的投入，逐步實現(xiàn)社會保險覆蓋城鄉(xiāng)居民。

第四十九條 自治州各級人民政府大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和婦女干部，逐步做到傣族和其他少數(shù)民族干部與其人口比例大體相當，并提高傣族和其他少數(shù)民族干部在各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的比例。重視培養(yǎng)少數(shù)民族婦女干部和少數(shù)民族年輕干部，并選拔到行政學(xué)院（校）、民族干部學(xué)校和大專院校深造；選派到上級國家行政機關(guān)和發(fā)達地區(qū)掛職；下基層掛職鍛煉。

第五十條 自治州各級國家機關(guān)和事業(yè)單位錄用工作人員時，應(yīng)當根據(jù)傣族等少數(shù)民族人口比例合理確定一定數(shù)量的少數(shù)民族崗位，并適當放寬少數(shù)民族崗的報考和錄用條件。

自治州各級人民政府及其所屬部門在公開選拔、競爭上崗配備科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)當合理確定少數(shù)民族職位數(shù)，定向選拔傣族或者其他少數(shù)民族干部。

第五十一條 自治州各級人民政府重視和加強民族工作，在各民族干部群眾中開展民族政策和民族理論、民族團結(jié)進步宣傳教育活動。

第五十二條 自治州人民政府每5年召開一次民族團結(jié)進步表彰會議，受表彰的先進個人享受州級勞模待遇。

第五十三條 每年的傣族“潑水節(jié)”，除全州放假3天外，每年哈尼族的“嘎湯帕節(jié)”、拉祜族的“拉祜擴節(jié)”、瑤族的“盤王節(jié)”、基諾族的“特懋克節(jié)”等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日都應(yīng)當受到尊重，本民族干部職工各放假1天。

第五十四條 自治州人民政府有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本部門的實際，制定實施辦法的具體措施，并報州人民政府備案。

第五十五條 本辦法自2010年8月1日起施行。