工業和信息化部

關于進一步加強通信建設工程監理工作的通知

工信部通函〔2011〕313號

　　　　
各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，相關單位：
　　　　
為進一步加強通信建設管理工作，規范通信建設工程監理活動，提高工程監理水平，解決工程監理存在的問題，促進工程監理健康、有序發展，現就有關事項通知如下：
　　
一、充分認識工程監理的重要性
　　
　　工程監理制是我國工程建設的一項基本制度，是工程管理的重要手段。國務院頒布的《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，明確了監理企業對工程質量和安全生產的監理責任。通信建設工程監理工作經過十多年的發展，監理法規、標準框架初步形成，監理隊伍逐漸壯大，通過實施監理，有效地促進通信建設任務的順利完成。
　　
　　去年，部組織開展了通信工程建設領域突出問題排查工作，發現工程建設的質量和安全生產存在諸多問題。特別是近期發生的幾起較大安全生產事故，暴露出工程管理不規范、監理工作不到位等問題十分突出，急需強化通信建設工程監理工作。各單位要充分認識監理工作的重要性，嚴格落實工程監理制，發揮監理對保證工程質量、安全、投資效益上的重要作用，進一步促進通信建設工程管理水平的顯著提高。
　　
　　二、逐步擴大工程監理的實施范圍
　　
通信建設工程具有點多、面廣、專業性強等特點，對工程管理人員要求高，建設單位應充分發揮監理對工程全過程監督的重要作用，逐步擴大通信建設工程監理的覆蓋面。
　　
（一） 嚴格執行國家有關規定，項目總投資在3000萬元以上（含3000萬元）的電信樞紐、通信、信息網絡等項目必須實行監理；
　　
（二） 對于易發生質量和安全生產事故的通信管道工程、通信鐵塔工程、通信線路工程建議實施監理；
　　
（三） 其他工程鼓勵實施監理；

　　（四） 對于未實施監理的工程，建設單位應指派專人負責工程質量和安全生產的管理工作。

　　三、保障監理履職的合理費用

　　工程建設的合理投入是保障工程質量和安全生產的前提，是監理企業有效履行職責、實現自身發展的需要。建設單位要按照與監理企業簽訂的合同約定，要求監理企業認真履約，并按規定支付相應的監理費用。

　　（一）必須實施監理的項目，要嚴格按照《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）支付監理費，監理費浮動幅度不得高于20％；對于投資在500萬元以下工程，監理費應按不低于投資為500萬元工程的取費費率（3.3％）計取；

　　（二）非必須實施監理的項目，建議參照執行上述規定；

　　（三）監理費的計取應按每個項目批準的投資額為基數單獨計取，不得將多個項目投資額匯總做基數計取監理費;

　　（四）建設單位要求監理企業承擔監理業務以外的工作，應另行支付費用。

　　四、嚴格落實工程監理的職責

　　監理企業和監理人員要切實履行監理職責，遵守監理職業道德，重視工程質量和安全生產的監督管理，促進通信建設工程管理水平的進一步提高。

　　（一）加強企業自身建設。監理企業要建立健全內部管理制度，加強對監理人員質量、安全和新技術的培訓，提高監理人員職業道德和業務素質；要在資質許可范圍內承接業務，不得允許其他單位以本單位名義承接業務及轉讓監理業務。

　　（二）提高履職的自覺性。監理人員擔負著工程質量和安全生產管理的重要責任，總監理工程師和安全監理人員需取得部或省通信管理局頒發的《安全生產考核合格證書》后方可上崗；總監理工程師不得同時承擔超過三個監理項目，專業監理工程師和監理員只能同時承擔一個監理項目；監理人員應按照相關監理規范進行旁站或巡檢，不得無故擅離監理崗位。

　　（三）加強施工現場的監理。監理人員要審查施工安全生產預案、安全保障設施和裝備情況是否符合安全生產要求，審查施工現場是否有專職安全生產人員；要加強對安全隱患較大工程和隱蔽工序等環節的監理，對存在安全生產隱患或不到位的，不得同意施工；要做好監理日志，不得對不合格的工程驗收通過。

　　（四）加強行業自律。監理企業應規范競爭行為，維護公平、公正市場競爭秩序，不得采取低收費、降低服務質量的方式承接監理業務，不得低于國家指導價投標，杜絕掛靠投標、收取管理費出借資質等違法違規行為，認真履行自律公約，促進監理行業健康發展。

　　五、強化對監理工作的管理

　　各省（區、市）通信管理局要進一步加強對監理工作的管理，抓好通知精神的貫徹落實。加大對監理招投標、監理收費標準執行情況的監督檢查，對不執行政府指導價、未按規定實施監理、低價競標、無資質、超資質或掛靠投標、出借資質收取管理費以及轉讓監理業務等違法違規行為，依法嚴肅處理。

　　各電信企業要認真落實《通信建設工程監理管理規定》（信部規[2007]168號）及本通知要求，進一步提高工程管理水平，逐步擴大通信建設工程的監理范圍，嚴格要求監理人員依照法律、法規以及有關工程建設標準實施監理，保障監理企業履職費用，確保通信建設工程質量和安全生產。
　　
　　 二〇一一年六月二十七日