浙江省麗水市人民政府辦公室

麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市基層應(yīng)急隊伍建設(shè)管理辦法的通知

麗政辦發(fā)〔2010〕143號



各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市基層應(yīng)急隊伍建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。




二○一○年十一月二日


麗水市基層應(yīng)急隊伍建設(shè)管理辦法



第一章 總則

第一條 為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2010〕93號），《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于依托公安消防部隊加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2010〕119號），結(jié)合麗水實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類基層應(yīng)急隊伍建設(shè)、管理、使用、保障適用本辦法。

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件需要動用駐浙解放軍支援應(yīng)急救援的，根據(jù)《浙江省應(yīng)對突發(fā)事件軍地聯(lián)動機制實施意見》（浙政辦發(fā)〔2008〕65號）規(guī)定執(zhí)行。

（二）公安消防、武警和民兵預(yù)備役部隊對基層應(yīng)急隊伍建設(shè)有新規(guī)定從其規(guī)定。

（三）麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)應(yīng)急救援需要，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 基本原則和建設(shè)目標

（一）基本原則

堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援體系。

（二）建設(shè)目標

2010年，市本級和縣級綜合性應(yīng)急隊伍全面建立，重點領(lǐng)域?qū)�業(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面完善和加強；

2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急隊伍普遍建立；

2012年，基層社區(qū)、行政村和企事業(yè)單位突發(fā)事件信息員隊伍全面建立；社會應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)進一步加強和規(guī)范。

基層應(yīng)急隊伍建設(shè)人數(shù)和編制由組建單位根據(jù)實際情況確定。



第二章 基層應(yīng)急隊伍建設(shè)

第四條 綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)

（一）市本級、縣（市、區(qū)）綜合應(yīng)急隊伍以消防部隊為主體，公安特警、武警等力量為補充，由公安部門牽頭，消防、武警等部隊參與共同組建。

主要職責是：綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔以搶救人員生命為主的地震災(zāi)害、建筑施工事故、道路交通事故、空難事故、恐怖襲擊和群眾遇險等搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染等突發(fā)事件的搶險救援工作，作為本區(qū)域應(yīng)急救援的突擊和骨干力量。

（二）街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)：重點是依托民兵、預(yù)備役人員、保安員、義務(wù)消防員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建專兼職綜合性應(yīng)急救援隊伍，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責建設(shè)。

主要職責是：在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，開展先期處置，參與搶險救災(zāi)，組織群眾自救互救，人員轉(zhuǎn)移，維護社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放工作。

第五條 專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)

由政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位根據(jù)應(yīng)急救援的特點和需要，選擇年紀較輕、素質(zhì)較好、專業(yè)性較強和有一定救援實踐經(jīng)驗的在職工作人員參加。同時要特別注意吸收有一技之長、經(jīng)過部隊特殊專業(yè)訓(xùn)練的沖鋒舟駕駛、工兵爆破、潛水、水上水下搜救、攀爬、破拆等社會一些專業(yè)技術(shù)人員參加，用于特殊險情時的特殊救援需要。

（一）防汛抗旱應(yīng)急隊伍，由市水利局負責建立。主要職責是在各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的組織指揮下，開展汛期巡堤查險、險情處置、人員安全轉(zhuǎn)移和干旱緊急情況下應(yīng)急供水等，做到有汛防汛、有旱抗旱、有險搶險。

（二）水上應(yīng)急救援隊伍，由市交通局（市地方海事局）負責建立。主要職責是：統(tǒng)一負責市本級水上應(yīng)急值勤、巡邏；統(tǒng)一負責水上突發(fā)事件的搜救、營救、打撈；統(tǒng)一保管、維護、調(diào)用水上應(yīng)急救援裝備；統(tǒng)一指揮調(diào)動水上應(yīng)急救援力量；統(tǒng)一管理、培訓(xùn)水上搜救打撈專業(yè)人員；統(tǒng)一合理布局水上搶險救援裝備、設(shè)備。

（三）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍，由市國土資源局負責建立。主要職責是開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查評估、趨勢分析，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防，開展防范知識宣傳，報告隱患和災(zāi)情信息，及時會同當?shù)卣�府組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。

（四）森林消防應(yīng)急隊伍，由市林業(yè)局負責建立。主要職責是負責大面積森林資源、自然保護區(qū)、森林公園和國有林場防火巡查、撲火應(yīng)急救援等工作。

（五）礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍，由市安監(jiān)局負責建立。主要職責是負責礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援和善后處置等工作。

（六）氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍，由市氣象局負責建立。主要職責是承擔接收和傳達預(yù)警信息，報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情，宣傳氣象災(zāi)害防御知識，及時提示群眾轉(zhuǎn)移和避險，參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。

（七）公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍，由市建設(shè)局負責建立。主要職責是承擔供水、排水、燃氣、市容環(huán)境、園林等相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急搶險救援任務(wù)，提高應(yīng)急搶修、恢復(fù)保障能力。

（八）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍，由市衛(wèi)生局負責建立。主要職責是承擔傳染病、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件傷病人員醫(yī)療救治等任務(wù)。

（九）重大動物疫情應(yīng)急隊伍，由農(nóng)業(yè)（獸醫(yī)）局負責建立。主要職責是組織實施突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，調(diào)撥疫苗和消毒藥品等應(yīng)急防疫物資，緊急免疫接種，協(xié)助承擔疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)等任務(wù)。

（十）地震監(jiān)視防御應(yīng)急隊伍，由市科技局（地震局）負責建立。主要職責是開展地震監(jiān)測會商，宣傳應(yīng)急避險知識，上報地震災(zāi)情等信息，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。要特別做好灘坑水庫蓄水后可能誘發(fā)我市地震災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、避險、處置等有關(guān)工作。

（十一）環(huán)境污染應(yīng)急隊伍，由市環(huán)保局負責建立。主要職責是開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，加強飲用水源地、重點污染源、輻射污染源等重點領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)控，開展有毒有害化學(xué)品、重點危險源及污染隱患調(diào)查，參與環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作等。

（十二）道路搶通和運輸保障應(yīng)急隊伍，由市交通局負責建立。主要職責是承擔道路緊急搶通、清障保暢等任務(wù)。

（十三）重大道路交通事故應(yīng)急處置隊伍，由市公安局負責建立。主要職責是承擔重大交通事故現(xiàn)場交通管制、施救被困人員、疏導(dǎo)交通等工作。要建立與衛(wèi)生、危險化學(xué)品、道路搶通、氣象、環(huán)境、在麗高速公路企業(yè)等專業(yè)應(yīng)急隊伍的信息溝通和聯(lián)動機制，快速有效處置重大道路交通事故。

（十四）電力搶險（修）應(yīng)急隊伍，由麗水電業(yè)局負責建立。主要職責是承擔電力設(shè)施運行維護、應(yīng)急搶修、應(yīng)急救援中的電力保障等任務(wù)。

（十五）通信保障應(yīng)急隊伍，由麗水電信，麗水移動、麗水聯(lián)通分別負責建立。主要職責是負責建立有線、無線、3G圖傳視頻、全球眼視頻、海事衛(wèi)星、可視指揮網(wǎng)絡(luò)等指揮部的通信保障和順暢的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)；做好本部門通信突發(fā)事件應(yīng)急通信搶修工作。

（十六）特種設(shè)備應(yīng)急隊伍，由市質(zhì)監(jiān)局負責建立。主要職責是承擔鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備風險隱患排查，開展應(yīng)急救援處置等工作。

廣播電視、金融、財政、糧食、物價、民政、民防、勞動保障等有關(guān)部門，可以根據(jù)實際情況和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，建立相應(yīng)的應(yīng)急隊伍，以保障應(yīng)急救援需要。

第六條 專家應(yīng)急隊伍

根據(jù)專項預(yù)案的要求和經(jīng)常發(fā)生突發(fā)事件領(lǐng)域?qū)嶋H情況，各有關(guān)部門要根據(jù)需要，聘請具備一定專業(yè)技術(shù)水平和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員，組建覆蓋各行業(yè)、各專業(yè)的專家組，建立專家信息庫。

主要職責是：在突發(fā)公共事件發(fā)生前,進行專業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)防范;在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中,進行專業(yè)支持、專業(yè)救援、專業(yè)咨詢；在突發(fā)公共事件結(jié)束后,進行專業(yè)鑒定、專業(yè)評估。

第七條 應(yīng)急志愿者隊伍

充分發(fā)揮共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會的作用，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域為重點，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校組建應(yīng)急志愿者隊伍。



第三章 基層應(yīng)急隊伍指揮調(diào)度與管理

第八條 基層應(yīng)急隊伍的指揮與調(diào)用

（一）應(yīng)急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件接到市政府應(yīng)急救援命令后，應(yīng)由組建單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，成編制立即集結(jié)到位，由當?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)急現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理開展應(yīng)急處置工作。

（二）服從上級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)用，積極參與跨區(qū)域、跨單位、跨行業(yè)突發(fā)公共事件的處置。

（三）服從市政府賦予臨時性、緊急性任務(wù)的指揮與調(diào)用。

第九條 基層應(yīng)急隊伍的組織活動

有計劃、有組織、有重點、有實效地組織應(yīng)急隊伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、政治教育、專業(yè)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，不斷提高應(yīng)急隊員組織紀律觀念和應(yīng)急處置能力。

（一）每年至少進行一次應(yīng)急管理公共知識學(xué)習(xí)。邀請省內(nèi)外應(yīng)急管理專家對全體應(yīng)急救援隊伍進行專題知識講座；組織觀看一次全國、全省性應(yīng)急救援實戰(zhàn)案例和應(yīng)急救援演練等專題資料片。

（二）有計劃、有層次、有重點地組織各類應(yīng)急隊伍的指揮員、骨干參加上級主管部門培訓(xùn)和演練，培養(yǎng)實際應(yīng)對能力。

（三）市級行政主管部門結(jié)合工作任務(wù)，對各縣（市、區(qū)）對應(yīng)基層應(yīng)急專業(yè)隊伍，對可能發(fā)生的災(zāi)害事故進行定期分析，做好應(yīng)急工作的常態(tài)管理。進行一次專業(yè)學(xué)術(shù)交流（專業(yè)技能比武）或針對性演練等活動。

（四）接受上級人民政府和有關(guān)部門臨時性、緊急性檢查考核和點驗。

第十條 基層應(yīng)急救援隊伍的管理制度

各主管部門要加強基層應(yīng)急隊伍經(jīng)常性管理，保證人員隨缺隨補。建立健全應(yīng)急隊伍值班制度、崗位工作制度、教育學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)演練制度、裝備維護保養(yǎng)制度、信息報告制度、通信聯(lián)絡(luò)制度等。



第四章 基層應(yīng)急隊伍保障

第十一條 組織領(lǐng)導(dǎo)保障

（一）各級人民政府是推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的責任主體；各級人民政府和各有關(guān)部門法定代表人是加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的法定責任人；各級人民政府辦公室（應(yīng)急管理辦公室）具體負責基層應(yīng)急管理隊伍建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、監(jiān)督檢查、建設(shè)管理工作。

（二）要將基層應(yīng)急隊伍建設(shè)實施情況納入政府、部門以及“平安建設(shè)”的考核內(nèi)容，確保基層應(yīng)急隊伍建設(shè)穩(wěn)步有效推進。

第十二條 經(jīng)費保障

（一）基層應(yīng)急隊伍建設(shè)專項資金使用，嚴格按照財經(jīng)紀律管理和規(guī)定程序申報，市本級即以書面形式由單位提出使用建議，報市政府審查、審核，由分管秘書長和分管市長批準，財政部門撥付。

（二）當?shù)卣�府根�?jù)需要安排基層應(yīng)急隊伍建設(shè)專項資金，堅持“輕、重、緩、急”原則，分期、分批列入本級年度財政預(yù)算。

（三）基層應(yīng)急隊伍建設(shè)專項資金主要用于應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、裝備配置、器材更新、搶險救援必要補助、重大人員立功獎勵等。

第十三條 醫(yī)療、工傷、人身意外傷害保障

基層應(yīng)急隊員參與搶險救援過程中發(fā)生工傷、人身意外傷害等情形，按照以下規(guī)定進行保障：

（一）參加所在單位醫(yī)療保險的，由社保基金負責支付費用。

（二）沒有參加所在醫(yī)療保險的，由醫(yī)療救助基金負責支付費用。

（三）其他保障項目由組建單位視其功能和作用，自行選定人身意外傷害保險，由保險公司負責支付費用。

（四）基層應(yīng)急隊員參加應(yīng)急搶險救援致殘、犧牲的，依照現(xiàn)行優(yōu)待撫恤政策由民政部門給予落實。

第十四條 裝備保障

（一）主要裝備更新配置要事先與應(yīng)急管理機構(gòu)共同制訂配置計劃，報本級政府審核同意，再由財政部門安排落實經(jīng)費，按照規(guī)定程序購置更新。

（二）根據(jù)著眼于“搶大險，救大災(zāi)”，加強消防部隊人員防護、生命探測、起重起吊、撐頂、破拆挖掘、供電照明等裝備配備，提高隊伍救人、排險等實戰(zhàn)能力。

（三）根據(jù)區(qū)域災(zāi)害事故特點，選擇適當?shù)攸c、由主管部門負責，儲備洪澇、地震、山體滑坡、冰凍雨雪、危險化學(xué)品、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫等災(zāi)害事故處置裝備物資，以滿足區(qū)域應(yīng)急救援的需要。

使用單位要定人、定點保管維護、登記造冊好各類裝備，隨時處于良好使用狀態(tài)。

第十五條 新聞（信息）發(fā)布保障。根據(jù)“速報事實、慎報原因、再報跟進、層級審核”的原則，由市政府新聞辦、市政府辦公室負責組織有關(guān)單位、有關(guān)媒體進行對內(nèi)上報、對外新聞報道和新聞發(fā)布。

第十六條 基層應(yīng)急隊伍參與搶險救援行動中物資供應(yīng)和生活給養(yǎng)保障，由市經(jīng)貿(mào)委負責，市民政局、市機關(guān)事務(wù)管理局等單位配合，視情做好應(yīng)急救援相關(guān)保障工作。

第十七條 縣級以上人民政府要對基層應(yīng)急隊伍在搶險救災(zāi)工作中有突出表現(xiàn)和顯著成績的應(yīng)急救援分隊和個人進行表彰、獎勵；對在應(yīng)急救援工作中有失職、瀆職、不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的有關(guān)責任人，要依法、依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。



第五章 附則

第十八條 各縣（市、區(qū)）人民政府和各有關(guān)部門根據(jù)本辦法，制定具體實施辦法報市政府備案。

第十九條 各類基層應(yīng)急隊伍，根據(jù)其專業(yè)特點和有關(guān)規(guī)定，可以制作隊旗、隊標（號）、隊牌等標志。

第二十條 各應(yīng)急隊伍隊長、副隊長、聯(lián)絡(luò)員、信息員花名冊和組建文件以及主要裝備、物資登記表等報市政府應(yīng)急管理辦公室備案。（表格附后）

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。



附件：1. 麗水市應(yīng)急救援隊伍人員花名冊（略）

2. 麗水市應(yīng)急救援專家隊伍人員花名冊（略）

3. 應(yīng)急救援主要裝備物資登記表（略）