山東省青島市人民政府辦公廳

關于印發(fā)《青島市行政審批監(jiān)督管理若干規(guī)定》的通知


各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為規(guī)范行政審批的設定和實施，加強行政審批監(jiān)督管理，保障本市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，現(xiàn)將《青島市行政審批監(jiān)督管理若干規(guī)定》印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。


青島市人民政府辦公廳

二○一一年一月二十日




青島市行政審批監(jiān)督管理若干規(guī)定


　　第一章　總　則
　　第一條　為規(guī)范行政審批的設定和實施，加強行政審批監(jiān)督管理，保障本市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條　青島市行政審批行為及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
　　法律、法規(guī)和規(guī)章對行政審批監(jiān)督管理已有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條　本規(guī)定所稱的行政審批包括行政許可和非行政許可審批。
　　本規(guī)定所稱的行政許可，是指《中華人民共和國行政許可法》調(diào)整的行政審批事項。
　　本規(guī)定所稱的非行政許可審批，是指由行政機關及具有行政執(zhí)法權的事業(yè)單位或者其他組織（以下統(tǒng)稱行政機關）實施的，除行政許可外的行政審批事項。
　　第四條　青島市人民政府法制辦公室負責本市行政審批的監(jiān)督檢查和指導協(xié)調(diào)工作。
　　區(qū)市政府法制部門（機構）負責轄區(qū)內(nèi)行政審批的監(jiān)督管理工作；各級政府工作部門法制機構負責本部門行政審批的監(jiān)督指導工作。
　　市、區(qū)市監(jiān)察機關檢查督促行政審批實施單位依法履行職責，提高工作效率，方便管理相對人，查處行政審批實施單位違法實施行政審批以及由此侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的問題。
　　第五條　設定和實施行政審批，應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，并依照規(guī)定的權限、范圍、條件和程序進行，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。
　　能夠通過行政指導、行政合同等方式有效規(guī)范的事項，不設定行政審批。
　　第六條　有關行政審批的規(guī)定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政審批的依據(jù)（涉密事項除外）。行政審批的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當公開。
　　第七條　公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政審批享有陳述意見的權利。
　　行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政審批。
　　第八條　市、區(qū)市政府應當建立健全行政審批責任制和過錯追究制，加強對行政機關實施行政審批行為的監(jiān)督檢查。
　　行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政審批事項的活動實施有效監(jiān)督。
　　第九條　建立行政審批備案制度、集中辦理制度、統(tǒng)計分析制度、統(tǒng)一標準制度和投訴制度，促進行政審批規(guī)范有序，保障當事人合法權益。
　　第二章　行政審批的設定和備案
　　第十條　設定行政審批，應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第十一條　行政許可的設定依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定。
　　除通過法律、法規(guī)、規(guī)章設定的非行政許可審批外，非行政許可審批應當通過制定市政府規(guī)范性文件設定。《中華人民共和國行政許可法》第十二條調(diào)整范圍內(nèi)事項未設定行政許可的，不得設定非行政許可審批。
　　市政府工作部門、區(qū)市政府及其工作部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不得自行設定行政審批事項。
　　第十二條　非行政許可審批包括下列事項：
　　（一）行政機關對其他行政機關或者其管理的事業(yè)單位人事、財務、外事等事項的審批；
　　（二）有關稅費減免、享受政府資金扶持或者享受政府其他優(yōu)惠政策待遇事項的審批；　
　　（三）行政事業(yè)性收費項目和收費標準、價格事項的審批；
　　（四）有關人口戶籍、檔案管理、計劃生育、投資計劃、科技計劃、教育計劃及招生等事項的審批；
　　（五）有關民政優(yōu)撫和社保待遇事項的審批；
　　（六）有關國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權變動事項的監(jiān)督管理審批；
　　（七）有關財產(chǎn)權利或者其他法律關系、法律事實予以確認的登記，包括準予登記、變更登記和注銷登記；
　　（八）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府規(guī)范性文件規(guī)定的非行政許可審批。
　　第十三條　擬設定行政審批，行政機關應當事先采取聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，對設定該行政審批的必要性和對經(jīng)濟社會可能產(chǎn)生的影響進行分析論證，并將有關情況形成書面材料，與所草擬的地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件草案一并報送市政府法制部門。
　　第十四條　擬設定行政審批的，行政機關應當在所起草的地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件草案中，對行政審批的內(nèi)容、條件、申請材料、受理和決定機關、實施方式和程序、實施期限、效力、收費、年審等事項作出具體規(guī)定。
　　對已設定的非行政許可審批事項，設定該事項的文件未具體規(guī)定審批條件、申請材料、程序、期限等實施內(nèi)容的，應當由負責實施的行政機關按照本規(guī)定擬定實施辦法，報市政府法制部門審查同意后執(zhí)行。
　　第十五條　對實施上位法設定的行政審批而作出的具體規(guī)定，不得增設行政審批；對行政審批條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。
　　第十六條　下列行政審批事項實行備案管理：
　　（一）在本市已公布的行政審批事項外，通過法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件新設定或者國家、省通過文件正式下放本市等方式依法新增的行政審批事項；
　　（二）依法調(diào)整的行政審批事項；
　　（三）依法廢止的行政審批事項。
　　第十七條　行政機關應當在該行政審批事項設定、下放、調(diào)整或者廢止文件公布后30日內(nèi)，報同級政府法制部門（機構）備案，并按照對行政審批的統(tǒng)一要求做好以下工作：
　　（一）屬于新增行政審批事項的，應當做好條件、程序、期限等有關辦事流程的設計工作；
　　（二）調(diào)整行政審批事項的，應當做好調(diào)整后實施的準備工作；
　　（三）廢止行政審批事項，需要制定后續(xù)管理辦法的，應當及時制定后續(xù)管理辦法。
　　第十八條　申請備案應當提交下列材料：
　　（一）實施、調(diào)整或者廢止行政審批事項的備案報告；
　　（二）實施、調(diào)整或者廢止行政審批事項的依據(jù)文件；
　　（三）行政審批的審批要件、申請材料和審批程序等。
　　只涉及調(diào)整行政審批事項名稱或者廢止行政審批事項的，不需要提供本條第（三）項所列材料。
　　第十九條　政府法制部門（機構）應當在接到備案報告后10日內(nèi)完成備案審查工作，并向行政機關出具書面?zhèn)浒笇彶橐庖姟Ｐ姓�審批事項有關要件需要進行專家論證、評估的，論證、評估時間不計算在內(nèi)。
　　符合有關規(guī)定的，政府法制部門（機構）應當出具準予備案的審查意見；不符合有關規(guī)定的，政府法制部門（機構）應當出具不予備案的審查意見。
　　屬于新增行政審批事項的，行政機關持準予備案的審查意見到相應的行政審批服務機構辦理該行政審批事項集中辦理等相關事宜。
　　第二十條　行政機關設計的審批條件、申請材料和審批程序應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的有關規(guī)定；沒有明文規(guī)定的，應當遵循合理、有限的原則進行設計；法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的有關規(guī)定有兜底條款的，應當結合工作實際，將特殊情況予以細化明確。
　　第二十一條　實施行政審批的行政機關可以對行政審批的實施情況及存在的必要性進行分析評價，在聽取公民、法人和其他社會組織的意見和建議后，向該行政審批的設定機關和本級政府法制部門（機構）報告。
　　第三章　行政審批的實施
　　第二十二條　行政審批由具有行政審批權的行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施。
　　第二十三條　行政審批實行集中辦理制度。
　　因特殊原因不能集中辦理的，應當經(jīng)本級政府法制部門（機構）審查同意，報同級人民政府批準。
　　第二十四條　行政審批需要行政機關內(nèi)設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政審批申請。
　　行政審批依法由兩個以上行政機關分別實施的，本級人民政府可以確定一個行政機關受理行政審批申請并轉(zhuǎn)告有關行政機關，分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關行政機關聯(lián)合辦理、集中辦理。
　　第二十五條　區(qū)市政府實施同一行政審批事項應當遵循統(tǒng)一標準，同一行政審批事項的名稱、條件、程序和期限等應當一致。
　　市政府法制部門應當加強對區(qū)市政府實施行政審批的監(jiān)督指導，促進區(qū)市政府實施行政審批的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
　　第二十六條　公民、法人或者其他組織依法需要辦理行政審批的，應當按照有關規(guī)定向行政機關提出申請。
　　第二十七條　申請人應當如實向行政機關提交有關材料并反映真實情況。
　　行政機關不得要求申請人提交與其所申請行政審批無關的技術資料和其他材料。
　　第二十八條　申請人的行政審批申請符合有關規(guī)定且材料齊全的，行政機關應當予以受理；材料不齊全的，行政機關應當一次性告知申請人補充材料后受理；不符合有關規(guī)定的，行政機關不予受理并向申請人說明理由。
　　第二十九條　行政機關應當在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序?qū)λ�受理的行政審批申請作出決定，可以當場作出決定的，應當當場作出決定。
　　第三十條　需要依法通過委托專業(yè)機構進行評估或者技術鑒定后作出決定的行政審批，行政機關應當通過公開招標的方式確定擬委托的專業(yè)機構。招標方案應當事先經(jīng)本單位法制部門審查同意，招標結果應當公示，并報同級政府法制部門（機構）備案。
　　行政審批要件中屬于申請人自行選擇服務或者中介機構的，行政機關不得指定服務或者中介機構。
　　第三十一條　行政機關應當與其他行政機關共享有關行政審批信息，提高辦事效率。
　　行政機關及其工作人員在使用有關行政審批信息時，應當依法保守有關的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
　　第三十二條　行政機關應當做好行政審批檔案管理工作，具體行政審批事項完成后應當及時歸檔。
　　行政審批案卷應當符合一案一卷、目錄完整、材料齊備的基本要求，能夠完整反映整個行政審批流程。
　　第四章　信息公開與統(tǒng)計
　　第三十三條　行政機關實施行政審批依法實行公開。
　　行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的有關行政審批的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。
　　第三十四條　行政機關做出的準予行政審批決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應當予以公開，公眾有權依法查閱。
　　行政機關內(nèi)部審批不適用前款規(guī)定。
　　第三十五條　行政審批實施情況實行統(tǒng)計分析制度。
　　行政審批情況統(tǒng)計分析的主要任務是全面、準確、系統(tǒng)反映全市各級行政機關實施行政審批的全貌，為各級政府和有關部門了解情況、掌握動態(tài)和作出決策提供依據(jù)。
　　第三十六條　行政審批情況統(tǒng)計分析實行統(tǒng)一管理，分級負責。
　　市、區(qū)市政府法制部門（機構）負責所轄區(qū)域行政審批情況的統(tǒng)計分析、統(tǒng)計檢查工作并實行統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)。各行政機關負責本機關實施行政審批情況的統(tǒng)計分析，按市政府法制部門提出的要求對有關信息進行搜集、整理、匯總、分析和上報。
　　第三十七條　行政審批情況統(tǒng)計分析采用填報年度報表和撰寫行政審批情況分析報告方式收集、整理資料。
　　年度報表由市政府法制部門統(tǒng)一制定并公布。
　　各區(qū)市政府和實施行政審批的市政府各部門填寫年度報表，并按照規(guī)定擬定本部門行政審批情況分析報告，于當年度11月15日前報市政府法制部門，由市政府法制部門統(tǒng)一匯總并擬定全市的行政審批情況分析報告報市政府。
　　區(qū)市政府部門擬定的行政審批情況分析報告應當上報同級政府。
　　第三十八條　行政審批情況統(tǒng)計報表通過以下渠道報送：
　　（一）市政府各部門法制機構負責報送本部門行政審批統(tǒng)計報表和情況分析報告；
　　（二）區(qū)市政府法制機構負責報送本地區(qū)行政審批統(tǒng)計報表和情況分析報告；
　　（三）被授權組織的主管部門法制機構、委托行政機關法制機構，負責報送有關授權或者委托實施行政審批的行政審批統(tǒng)計報表和情況分析報告。
　　第三十九條　行政審批統(tǒng)計報表和情況分析報告須經(jīng)本機關負責人、制表人簽字確認后報出。
　　第四十條　各行政機關依法建立統(tǒng)計資料的審核、查詢、交接、檔案等管理制度，保證統(tǒng)計資料的質(zhì)量，防止重復、遺漏和錯誤統(tǒng)計。
　　第四十一條　全市行政審批統(tǒng)計數(shù)據(jù)由市政府法制部門統(tǒng)一管理，向市政府報告后對外公開。
　　區(qū)市政府法制部門（機構）負責本轄區(qū)行政審批統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理和公開工作。
　　第五章　投訴與監(jiān)督檢查
　　第四十二條　行政管理相對人認為行政機關違法增加行政審批項目或者增加審批條件的，違規(guī)指定中介機構或者專業(yè)服務的,可以向市政府法制部門投訴。
　　行政管理相對人認為行政機關及其工作人員在履行行政審批職責過程中有其他違法、違規(guī)行為的，可以按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《青島市行政效能投訴處理暫行辦法》等規(guī)定進行投訴。
　　第四十三條　投訴人可以通過電話、電子郵件或者信函等方式進行投訴。
　　投訴內(nèi)容包括被投訴人的名稱或者工作人員的姓名、投訴的事項和理由等，以及投訴人的姓名、通訊地址、聯(lián)系方式。
　　第四十四條　對符合本規(guī)定的投訴，有關部門應當受理，并按照規(guī)定查辦回復。
　　市政府法制部門受理投訴后應當對投訴情況進行立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，責令責任部門限期改正，情節(jié)嚴重的予以通報；有違規(guī)違紀行為的，移送監(jiān)察機關依法處理。
　　第四十五條　政府法制部門（機構）應當依法加強對行政審批工作的日常管理，不定期組織行政審批專項檢查。
　　第四十六條　實行行政審批案卷評查制度。政府法制部門應當會同有關部門對各行政機關的行政審批案卷進行定期評查或者不定期抽樣評查。　
　　第四十七條　行政機關及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關或者政府法制部門（機構）依法處理：
　　（一）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；
　　（二）未依法說明不受理行政審批申請或者不準予行政審批理由的；
　　（三）在受理、審查、決定行政審批過程中，未按照規(guī)定向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
　　（四）對申請人需補充、更正的材料和相關事項不一次性告知的；
　　（五）未按照規(guī)定的期限辦結行政審批的；
　　（六）不按照規(guī)定向社會公開行政審批有關信息的；
　　（七）對經(jīng)法定程序認定應當予以撤銷的行政審批，超過法定期限不予撤銷的；
　　（八）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；
　　（九）其他違反相關規(guī)定應當承擔相應責任的。
　　第四十八條　行政機關及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關或者政府法制部門（機構）依法處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：
　　（一）違反規(guī)定擅自設定行政審批的；
　　（二）繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)廢止的行政審批或者變相實施行政審批的；
　　（三）超越權限實施行政審批的；
　　（四）擅自改變行政審批條件實施行政審批的；
　　（五）對不具備申請資格或者不符合行政審批條件的申請予以行政審批的；
　　（六）對符合法定條件的申請不予行政審批或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政審批的；
　　（七）違反程序?qū)嵤┬姓�審批的�?br> 　　（八）依法應當根據(jù)招標、拍賣結果或者考試成績擇優(yōu)作出準予決定，但未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結果或者考試成績擇優(yōu)作出準予決定的；
　　（九）要求申請人購買、使用指定產(chǎn)品、設備或者接受有償服務的；
　　（十）擅自收取或者不按照規(guī)定收取費用或者截留、挪用、私分、變相私分行政審批收取的費用的；
　　（十一）其他因瀆職、失職行為，損害申請人或者利害關系人合法權益的。
　　第四十九條　對申請人通過偽造材料、使用虛假證明文件或者賄賂等非法手段取得行政審批準許的，行政機關應當撤銷原有的行政審批決定，但法律另有規(guī)定的除外。
　　第六章　附則
　　第五十條　本規(guī)定自2011年2月1日起施行。