國務院辦公廳

國務院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案的通知

國辦函〔2010〕121號


國務院有關部門：
　　《貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實。
　　有關部門要認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）精神，充分發(fā)揮主動性和積極性，明確責任，加強領導，各司其職，狠抓落實。要將《分工方案》中涉及本部門的工作進一步分解和細化，抓緊制定具體措施；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，及時匯總進展情況，其他部門要主動協(xié)作。發(fā)展改革委、旅游局要將各項工作年度完成情況匯總報國務院，國務院辦公廳將對重點工作適時開展督促檢查。
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貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見
重點工作分工方案

　　一、深化旅游業(yè)改革開放
　　（一）放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。（旅游局、發(fā)展改革委負責。列第一位者為牽頭部門或單位，下同）
　　（二）推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。（旅游局、國資委、發(fā)展改革委、商務部負責）
　　（三）積極引進外資旅游企業(yè)。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務。（旅游局、商務部負責）
　　（四）按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革。（旅游局、中央編辦負責）
　　（五）支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點。（旅游局、發(fā)展改革委負責）
　　（六）旅游行政管理及相關部門加快職能轉變，把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。（旅游局牽頭負責）
　　二、優(yōu)化旅游消費環(huán)境
　　（一）建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。（旅游局負責）
　　（二）景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。（發(fā)展改革委負責）
　　（三）增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。（鐵道部、民航局負責）
　　（四）城市公交服務網(wǎng)絡要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務區(qū)要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。（住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、旅游局負責）
　　（五）規(guī)范引導自發(fā)性旅游活動。（旅游局負責）
　　（六）博物館、金融服務網(wǎng)點、郵政服務網(wǎng)點等在旅游旺季適當延長開放和服務時間。（文化部、銀監(jiān)會、郵政局、文物局負責）
　　（七）各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。（旅游局會同有關部門負責）
　　（八）建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。（旅游局負責）
　　（九）廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（廣電總局、新聞出版總署、中央外宣辦負責）
　　三、倡導文明健康的旅游方式
　　在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。引導旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。（中央文明辦、旅游局負責）
　　四、加快旅游基礎設施建設
　　（一）重點建設旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。（發(fā)展改革委、旅游局負責）
　　（二）加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設。規(guī)劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。（交通運輸部、發(fā)展改革委負責）
　　（三）加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網(wǎng)絡。（民航局、發(fā)展改革委負責）
　　（四）確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。（工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、林業(yè)局負責）
　　（五）加強重點城市游客集散中心建設。（旅游局、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責）
　　（六）通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標，景區(qū)停車場基本滿足需要。（發(fā)展改革委、交通運輸部、旅游局負責）
　　五、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展
　　（一）實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。（旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負責）
　　（二）合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。（旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部負責）
　　（三）依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。（發(fā)展改革委、旅游局、文物局、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、林業(yè)局、國土資源部、海洋局負責）
　　（四）積極發(fā)展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區(qū)發(fā)展。（旅游局、發(fā)展改革委會同商務部等部門負責）
　　（五）規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。（發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、體育總局、旅游局負責）
　　（六）繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。（發(fā)展改革委、中央宣傳部、財政部、旅游局等有關部門負責）
　　六、培育新的旅游消費熱點
　　（一）大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。（旅游局等有關部門負責）
　　（二）支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會同有關部門負責）
　　（三）把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設施和數(shù)字導覽設施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）
　　（四）大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、旅游局、商務部、體育總局負責）
　　（五）大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。（商務部、旅游局負責）
　　（六）以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（商務部、文化部、體育總局、旅游局負責）
　　七、提高旅游服務水平
　　（一）以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質(zhì)量提升綱要》，提升從業(yè)人員服務意識和服務水平，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新。（旅游局負責）
　　（二）健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。（旅游局、國家標準委、商務部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局負責）
　　（三）積極開展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。（旅游局、工業(yè)和信息化部、人民銀行負責）
　　八、豐富旅游文化內(nèi)涵
　　（一）加強旅游開發(fā)建設中的自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學知識。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、環(huán)境保護部、文化部、旅游局、林業(yè)局、文物局、海洋局負責）
　　（二）提高旅游商品的文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲文化特色。（商務部、文化部、旅游局負責）
　　（三）推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。（文化部、旅游局負責）
　　（四）充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。（文化部、文物局、民政部、體育總局、旅游局負責）
　　（五）集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。（旅游局、中央外宣辦負責）
　　九、推進節(jié)能環(huán)保
　　（一）實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。（旅游局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務部負責）
　　（二）支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護部、能源局、旅游局、商務部負責）
　　（三）合理確定景區(qū)游客容量，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。（旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、林業(yè)局、文物局、海洋局、水利部負責）
　　十、促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展
　　（一）利用自然、人文旅游資源，培育中西部和邊疆民族地區(qū)特色優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。（發(fā)展改革委、交通運輸部、國家民委、旅游局負責）
　　（二）促進內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游，加強海峽兩岸旅游交流與合作。（旅游局、公安部、港澳辦、臺辦負責）
　　十一、加強規(guī)劃和法制建設
　　（一）制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（旅游局、發(fā)展改革委負責）
　　（二）旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、民航局、海洋局、旅游局負責）
　　（三）制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。（旅游局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部負責）
　　（四）抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關法律法規(guī)。（法制辦、旅游局、發(fā)展改革委負責）
　　十二、加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設
　　（一）落實地方政府、經(jīng)營主體、相關部門的監(jiān)管責任。（旅游局會同有關部門負責）
　　（二）健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構，加強旅游服務質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。（旅游局會同有關部門負責）
　　（三）旅游、工商、公安、商務、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。（旅游局、工商總局、公安部、商務部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委負責）
　　（四）加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。（旅游局會同有關部門負責）
　　十三、加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設
　　（一）整合旅游教育資源，加強學科建設，優(yōu)化專業(yè)設置，深化專業(yè)教學改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局負責）
　　（二）建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。（人力資源社會保障部、旅游局負責）
　　（三）抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。（旅游局負責）
　　（四）實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。（旅游局會同有關部門負責）
　　十四、加強旅游安全保障體系建設
　　（一）以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。（旅游局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、公安部、交通運輸部、商務部、民航局等部門負責）
　　（二）完善旅游安全提示預警制度。重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)。（旅游局、氣象局、國土資源部、環(huán)境保護部、海洋局負責）
　　（三）防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散。（旅游局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、鐵道部、民航局負責）
　　（四）推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。（旅游局、外交部負責）
　　（五）搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。（保監(jiān)會、旅游局負責）
　　十五、加大政府投入
　　（一）地方各級政府加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。（發(fā)展改革委、財政部負責）
　　（二）中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎設施建設。（發(fā)展改革委、旅游局負責）
　　（三）國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。（財政部、旅游局負責）
　　（四）安排中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。（財政部、發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部負責）
　　（五）把旅游促進就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓計劃，落實好相關扶持政策。（人力資源社會保障部、旅游局負責）
　　（六）完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。（財政部、商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）
　　十六、加大金融支持
　　（一）加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機構要按規(guī)定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業(yè)融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。（人民銀行、銀監(jiān)會負責）
　　（二）拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機構對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委負責）
　　（三）鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業(yè)開展合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務功能。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會負責）
　　十七、完善配套政策和措施
　　（一）落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。（發(fā)展改革委、旅游局負責）
　　（二）允許旅行社參與政府采購和服務外包。（旅游局、財政部負責）
　　（三）旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。（發(fā)展改革委、旅游局負責）
　　（四）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。（稅務總局負責）
　　（五）鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。（人民銀行、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委負責）
　　（六）年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。（國土資源部、水利部、海洋局、林業(yè)局負責）