最高人民法院　

最高人民法院關于認真學習全國大法官研討班精神深入推進“人民法官為人民”主題實踐活動的通知

法〔2009〕314號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：

　　　“人民法官為人民”主題實踐活動開展三個多月以來，各級法院按照最高人民法院的統(tǒng)一部署，積極行動，認真組織，統(tǒng)籌安排，目前，總體情況良好，活動開展平穩(wěn)有序，取得初步成效。最高人民法院對主題實踐活動高度重視，8月5日，院黨組聽取了院領導小組關于主題活動開展三個月以來的情況匯報；8月9日至13日，最高人民法院召開了全國法院大法官社會主義法治理念專題研討班，并決定從8月中旬開始，用三個月的時間，在全國法院開展一次司法作風大檢查，旨在進一步統(tǒng)一和加深廣大干警對人民法院人民性這一核心價值的認識，切實解決司法實踐中與“人民性”不符的各種問題，推動“人民法官為人民”主題實踐活動向縱深開展。為此，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　　一、深入學習大法官研討班精神，在提高認識、解決理念問題上下工夫，牢固樹立司法人民性核心價值

　　　全國法院大法官社會主義法治理念研討班是一次十分重要的會議。王勝俊院長在研討班發(fā)表了“對人民法院人民性的幾點認識”重要講話，對人民法院人民性這個重大問題進行了全面系統(tǒng)深刻的闡述，明確提出了堅持人民性必須增強“三個認同”，正確處理“五個關系”的工作要求，對于全國法院廣大干警進一步解決“權從何來、為誰司法、靠誰司法”這一根本問題，推動“人民法官為人民”主題實踐活動，具有重大的指導意義。全國法院要把王勝俊院長的重要講話作為主題實踐活動的重要教材，組織全體干警深入學習，做到家喻戶曉，人人皆知，把樹立正確的司法理念作為活動的重要內容，深刻認識“人民性是中國特色社會主義司法制度本質屬性，是人民法院的核心價值”這一重要論述的理論源泉和時代意義，切實增強對人民法院人民性的理論認同、感情認同和實踐認同，使人民性深入每一個干警頭腦、心中，筑牢司法人民性的根基。

　　　要正確認識和準確把握主題實踐活動的時代意義和實踐價值。在全國法院開展“人民法官為人民”主題實踐活動，是最高人民法院黨組貫徹落實科學發(fā)展觀、實踐社會主義法治理念和“三個至上”指導思想的重大舉措，是實現(xiàn)最高人民法院新一屆領導班子總體工作思路的總抓手，是推動人民法院科學發(fā)展的大平臺，是全面加強人民法院工作和建設的重要載體。各級法院要站在實現(xiàn)人民法院長遠發(fā)展的高度，充分認識主題實踐活動的重大意義，引導干警把主題實踐活動變成自覺行為，變成推動審判執(zhí)行工作的不竭動力，變成為人民群眾辦實事的實際行動。

　　　要把抓好學習教育研討貫穿始終。當前，除要認真組織學習王勝俊院長在研討班上的講話精神外，還要認真組織學習王勝俊院長在江西、寧夏、黑龍江調研時的三次重要講話和最高人民法院編寫的系列學習材料，圍繞“為什么說人民性是本質屬性、核心價值，人民法院工作如何體現(xiàn)人民性，在審判執(zhí)行工作中如何保障人民性的實現(xiàn)”等問題開展深入研討，切實解決“為誰司法，為誰服務”這一根本問題。

　　　要組織開展好“人民法官為人民”主題實踐培訓活動，著力端正法院干警的司法為民理念，提高為民司法的職業(yè)能力。除最高人民法院要對全國中、基層法院院長輪訓一遍外，各高、中級人民法院可根據(jù)實際情況，分別組織相應的主題培訓。

　　　二、認真開展司法作風大檢查，努力維護人民法院在人民群眾中的良好形象

　　　開展司法作風大檢查，是最高人民法院根據(jù)當前基層司法作風存在的突出問題而采取的一項重要舉措，是2009年“人民法官為人民”活動的重要組成部分。檢查的目的是進一步解決司法活動中存在的不規(guī)范、不文明、不嚴格問題，規(guī)范司法行為，端正司法作風，培養(yǎng)干警為民意識，維護人民法院在人民群眾心目中的良好形象。

　　　參加司法作風大檢查的單位包括全國各級人民法院，重點是各基層人民法院及其派出法庭，檢查內容主要是：1.宗旨意識淡薄和群眾觀念不強，官僚主義和衙門作風嚴重，對人民群眾的訴求漠不關心，推諉拖拉，訓斥指責。2.特權思想嚴重，濫用司法職權，隨意使用強制措施，侵害公民的合法權益。3.庭審、執(zhí)行活動不規(guī)范，違反法定程序，不尊重當事人、律師、訴訟代理人的訴訟權利。4.司法文書不規(guī)范，敘述事實不清，援引法條不準，判詞說理不明，遺漏裁判事項，校對打印錯誤。5.違背司法禮儀，著裝不規(guī)范，語言不文明，舉止不得體。6.紀律作風渙散，有令不行，有禁不止，特別是違反“五個嚴禁”相關規(guī)定。

　　　司法作風大檢查，由各級人民法院“人民法官為人民”主題實踐活動工作機構負責組織實施，不再另設工作機構。采取本級法院自查和上級法院檢查相結合的方式進行，以自查自糾為主，上級檢查為輔。上級法院可以采用聽取匯報、實地走訪、明察暗訪等多種方式，加強對下級法院工作的檢查和指導。各級人民法院黨組要認真分析查擺出的問題和薄弱環(huán)節(jié)及其原因，堅持邊查邊改。針對檢查出的問題，院黨組和庭室要制定整改方案，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。通過整改，注重制度建設。對檢查出的濫用權力損害群眾利益的違紀違法人員，要以“零容忍”的態(tài)度，依紀依法嚴肅處理。

　　　各級人民法院黨組負責組織對本院各單位開展司法作風大檢查的總結工作，上級法院負責對下級法院的驗收工作。司法作風大檢查工作結束后，各高級人民法院要對本轄區(qū)的大檢查情況進行總結，于11月底前上報最高人民法院。

　　　三、抓好執(zhí)法辦案第一要務，在審判執(zhí)行實踐中體現(xiàn)人民性

　　　各級法院要始終把主題實踐活動的切入點和落腳點放在執(zhí)法辦案這個第一要務上，防止主題實踐活動與審判執(zhí)行工作脫節(jié)，切實解決“兩張皮”的問題。

　　　要堅持公正、高效、文明、能動、廉潔司法，依法公正審理好每一起案件。要努力提高法定審限內結案率，抓緊處理與人民群眾生產生活密切相關的案件，讓當事人盡快從訴訟中解脫出來；要嚴格遵守司法禮儀，保持良好的儀表和文明舉止，實現(xiàn)公正司法和文明司法的統(tǒng)一；要充分發(fā)揮司法保障人民權益、維護社會穩(wěn)定、服務經濟發(fā)展、化解社會矛盾、引領社會風尚的能動作用，以高度的政治責任感，積極研究和妥善應對各種突發(fā)性社會公共事件，妥善處理已經進入司法程序的相關案件，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。要把解決“執(zhí)行難”作為踐行“人民法官為人民”的重要措施，打好執(zhí)行積案集中清理最后三個月攻堅戰(zhàn)。要堅持“調解優(yōu)先、調判結合”的原則，積極探索構建司法調解、人民調解與行政調解三位一體的大調解格局，努力追求案結事了、社會和諧的司法目標。

　　　要增強與人民群眾的感情，以對待自己親人一樣為人民群眾提供司法服務，把人民群眾的呼聲作為第一信號，積極回應人民群眾的司法需求。

　　　要努力拓寬民意溝通渠道，強化司法便民措施。簡化立案環(huán)節(jié)，豐富立案方式，方便群眾訴訟；積極實施司法救助，擴大司法救助范圍；大力推行訴訟引導、舉證指導、權利告知、風險提示、判后答疑等措施，做好審判服務工作。要積極推進司法公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要進一步加強涉訴信訪工作，積極探索建立涉訴信訪綜合治理機制，落實訴訪分離制度，完善院（庭）長接待制度，妥善解決群眾信訪中反映的突出問題。

　　　要堅持群眾路線，扎實推進法官下基層活動，鼓勵新加入法院隊伍的年輕法官到基層一線工作。要結合自身實際，通過到立案信訪接待窗口輪崗體驗、法官走進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等方式，充分了解群眾需求，準確把握社情民意，不斷積累解決新矛盾、新問題的經驗，增強化解矛盾糾紛、促進社會和諧的本領。要適應人民群眾的新要求新期待，繼續(xù)建立健全完善各種司法為民的制度和舉措，同時對不符合司法為民精神的有關政策文件、制度措施等進行清理、修訂或廢止。

　　　四、加強對主題實踐活動的領導和指導，確保實效

　　　各級法院黨組要認真研究主題實踐活動中的一些重大問題，加強調研，經常聽取工作匯報，及時了解反映出來的傾向性、苗頭性問題，形成清晰的工作思路和指導意見。對活動中創(chuàng)造的好經驗好做法要延伸為長效機制并推廣。

　　　要運用“抓兩頭，帶中間”的工作方法，牢牢抓住各級法院領導班子和一線法官、窗口單位這兩頭，促進全體干警樹立正確的司法理念。要確保政令暢通，各高級法院對最高人民法院黨組的指導性要求，要迅速及時傳達到轄區(qū)各級法院并負責督查落實。

　　　要加大正面宣傳力度。各級法院要積極與中央和當?shù)刂髁髅襟w溝通聯(lián)系，擴大主題實踐活動的社會影響力。對在主題實踐活動中涌現(xiàn)出來的先進典型要及時表彰宣傳，充分發(fā)揮典型的示范作用。要高度重視網絡宣傳陣地，完善輿情分析制度，妥善應對有損法院形象的負面報道，努力營造良好的輿論氛圍。

　　　要充分發(fā)揮主題實踐活動領導小組辦公室作用。各級法院領導小組辦公室要切實履行參謀部、協(xié)調部、督查部、信息部職能，緊緊圍繞審判執(zhí)行工作深化主題活動內容，為加強本地法院全面建設發(fā)揮應有作用。

　　　以上通知，請遵照執(zhí)行。

最高人民法院　
二○○九年八月十八日