Law-lib.com 2022-5-16 11:57:58 人民網(wǎng)－人民日報
擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、試點推行包干制、允許試點單位設(shè)置獎勵經(jīng)費……廣東日前出臺《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式等方面推出26條措施，多個改革舉措直擊目前科研經(jīng)費使用與管理中的痛點。
廣東省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些措施旨在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵多出高質(zhì)量科技成果，為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻(xiàn)，支撐更高水平的科技創(chuàng)新強省建設(shè)。
相比復(fù)雜的財務(wù)管理制度和經(jīng)費報銷流程，科學(xué)研究有著自身獨特規(guī)律，但常常受困于龐雜的名目和繁瑣的流程。科研經(jīng)費怎么用、如何用得好，一直是困擾各方的難題。《意見》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)入手，探索為科研人員減負(fù)、放權(quán)。
例如，在預(yù)算編制階段，《意見》進一步精簡了預(yù)算科目，科研項目直接費用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、直接人力資源成本費三大類。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用可只提供基本測算說明，不需提供明細(xì)。
同時，在總預(yù)算不變的情況下，進一步下放項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費和間接費用均由項目承擔(dān)單位按照實際需要自主調(diào)劑，間接費用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減。
推進科研經(jīng)費包干制試點同樣列入此次改革。《意見》明確，在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等定額資助的科研項目中推行經(jīng)費包干制試點，實行經(jīng)費使用“負(fù)面清單”管理，國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費等也可納入包干；邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，允許在業(yè)務(wù)費中列支。
如何將科研人員從“掙錢”的壓力中解放出來？加大科研人員激勵力度很關(guān)鍵。《意見》著力提高科研項目經(jīng)費中用于科研人員的激勵空間。
以包含績效支出在內(nèi)的間接費用為例，《意見》明確，提高間接費用比例，不再分級設(shè)定比例，按照不超過直接費用扣除設(shè)備費后的30%核定，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。
廣東還將實施穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點。在省屬科研機構(gòu)中，允許試點單位從財政安排用于穩(wěn)定支持科研項目的經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
此外，為加大科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化激勵力度，推動成果從實驗室走向企業(yè)，《意見》提出，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬。
復(fù)雜繁瑣的報銷流程讓人頭疼，如何在報銷方面為科研人員減負(fù)，簡化財務(wù)管理？《意見》以“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”為指導(dǎo)原則，明確全面落實科研財務(wù)助理制度，改進財務(wù)報銷管理方式。《意見》要求，項目承擔(dān)單位要確保每個科研項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，鼓勵通過購買專業(yè)服務(wù)的方式充實科研財務(wù)助理隊伍。
在改進科研績效管理和監(jiān)督檢查上，《意見》明確，有關(guān)部門要加強事中事后監(jiān)管，減少過程檢查，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變；健全差異化的績效評價指標(biāo)體系，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。對各類主體在科研經(jīng)費管理和使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。
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