Law-lib.com 2021-8-27 7:31:13 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬(wàn)靜
近年來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局積極推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)工作，極大地便利了未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷登記便捷中小微企業(yè)市場(chǎng)退出的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），為在創(chuàng)業(yè)富民、擴(kuò)大就業(yè)、提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力方面發(fā)揮重要作用的中小微企業(yè)，“開(kāi)出”更為便捷高效的市場(chǎng)主體退出機(jī)制的“藥方”。根據(jù)《通知》，實(shí)行中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記，持續(xù)深化商事制度改革，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，進(jìn)一步壓縮簡(jiǎn)易注銷登記公示時(shí)間，將簡(jiǎn)易注銷登記的公示時(shí)間由45天壓縮為20天，公示期屆滿后，市場(chǎng)主體可直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。
拓展簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍
有進(jìn)有出才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，科學(xué)而便捷的市場(chǎng)主體退出機(jī)制和主體設(shè)立機(jī)制一樣必不可少。同時(shí)小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)富民的重要渠道，在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、促進(jìn)穩(wěn)定、國(guó)家稅收、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面具有舉足輕重的作用。因此保障中小微企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)出機(jī)制，是近年來(lái)我國(guó)商事改革的重點(diǎn)。
記者發(fā)現(xiàn)，除將簡(jiǎn)易注銷登記的公示時(shí)間由45天壓縮為20天，將“簡(jiǎn)易注銷登記”適用的主體范圍擴(kuò)大，才是業(yè)內(nèi)更加關(guān)注的“興奮點(diǎn)”。
根據(jù)《通知》要求，將簡(jiǎn)易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外）。市場(chǎng)主體在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)，不應(yīng)存在未結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款）等債權(quán)債務(wù)。同時(shí)，全體投資人書(shū)面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。
與此同時(shí)，稅務(wù)部門通過(guò)信息共享獲取市場(chǎng)監(jiān)管部門推送的擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記信息后，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，查詢稅務(wù)信息系統(tǒng)核實(shí)相關(guān)涉稅情況，對(duì)經(jīng)查詢系統(tǒng)顯示為以下情形的納稅人，稅務(wù)部門不提出異議：包括未辦理過(guò)涉稅事宜的納稅人；辦理過(guò)涉稅事宜但沒(méi)領(lǐng)用過(guò)發(fā)票（含代開(kāi)發(fā)票）、沒(méi)有欠稅和沒(méi)有其他未辦結(jié)事項(xiàng)的納稅人；查詢時(shí)已辦結(jié)繳銷發(fā)票、結(jié)清應(yīng)納稅款等清稅手續(xù)的納稅人。
近年來(lái)，我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行大幅度的改革優(yōu)化，成效顯著，然而，市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰機(jī)制依然不夠健全，現(xiàn)有制度還存有不足，影響和制約了我國(guó)市場(chǎng)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。為此，2019年6月底，發(fā)改委等13家部門聯(lián)合發(fā)布《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，為我國(guó)市場(chǎng)主體退出機(jī)制提供了指導(dǎo)路徑。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究所主任施正文教授分析認(rèn)為，《通知》的發(fā)布，是對(duì)上述方案的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。小微企業(yè)是緩解就業(yè)壓力保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及管理成本低，市場(chǎng)的應(yīng)變能力強(qiáng)，具有大企業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。允許各類市場(chǎng)主體適用統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)退出程序，本身是公平競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)，也是優(yōu)勝劣汰的應(yīng)有之義。《通知》將適用簡(jiǎn)易注銷登記的主體范圍擴(kuò)大到所有無(wú)債權(quán)債務(wù)的中小微企業(yè)，將更進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)主體退出機(jī)制的健康運(yùn)行。
優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷登記流程
此次《通知》還著重加強(qiáng)和提高簡(jiǎn)易注銷流程各個(gè)環(huán)節(jié)的可操作性和便利程度。這具體體現(xiàn)在三方面：一是對(duì)于個(gè)體工商戶的簡(jiǎn)易注銷登記程序，《通知》明確，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革實(shí)施后設(shè)立登記的個(gè)體工商戶，通過(guò)簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記的，無(wú)需提交承諾書(shū)，也無(wú)需公示。
個(gè)體工商戶在提交簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)后，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)將個(gè)體工商戶擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的相關(guān)信息，通過(guò)省級(jí)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)、部門間的數(shù)據(jù)接口（統(tǒng)稱信息共享交換平臺(tái)）推送給同級(jí)稅務(wù)等部門，稅務(wù)等部門于10天內(nèi)反饋是否同意簡(jiǎn)易注銷。對(duì)于稅務(wù)等部門無(wú)異議的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。
二是優(yōu)化注銷平臺(tái)功能流程。《通知》規(guī)定，允許市場(chǎng)主體通過(guò)注銷平臺(tái)進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷登記，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記全程網(wǎng)辦。市場(chǎng)主體填報(bào)簡(jiǎn)易注銷信息后，平臺(tái)自動(dòng)生成《全體投資人承諾書(shū)》，除機(jī)關(guān)、事業(yè)法人、外國(guó)投資人等特殊情形外，全體投資人實(shí)名認(rèn)證并進(jìn)行電子簽名。市場(chǎng)主體可以通過(guò)郵寄方式交回營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照丟失的，可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明。
三是《通知》將簡(jiǎn)易注銷登記的公示時(shí)間由45天壓縮為20天，公示期屆滿后，市場(chǎng)主體可直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在公示期屆滿之日起20天內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)，可根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不超過(guò)30天。市場(chǎng)主體在公示后，不得從事與注銷無(wú)關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析指出，《通知》將中小微企業(yè)的注銷退出流程規(guī)定得很詳盡，這對(duì)在實(shí)踐中提高企業(yè)的操作便利性提高效率是非常必要的。近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)職能部門，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出，壓縮企業(yè)設(shè)立注銷等登記時(shí)間，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
弄虛作假者列入失信名單
《通知》明確，市場(chǎng)主體在簡(jiǎn)易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以依法作出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信名單，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，防止市場(chǎng)主體利用簡(jiǎn)易注銷登記惡意逃避法律責(zé)任。
《通知》還建立簡(jiǎn)易注銷登記容錯(cuò)機(jī)制。市場(chǎng)主體申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形”“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦注銷登記的”等不適用簡(jiǎn)易注銷登記程序的，無(wú)需撤銷簡(jiǎn)易注銷公示，待異常狀態(tài)消失后可再次依程序公示申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)于承諾書(shū)文字、形式填寫不規(guī)范的，市場(chǎng)監(jiān)管部門在市場(chǎng)主體補(bǔ)正后予以受理其簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)，無(wú)需重新公示。
施正文認(rèn)為，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系本質(zhì)上是一場(chǎng)“自我革命”，在構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管到位、競(jìng)爭(zhēng)公平有序過(guò)程中，要特別注意厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，敢于直面政府以前的缺位和越位現(xiàn)象，創(chuàng)新監(jiān)管模式。小微企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是深化改革的主要推動(dòng)力量。因此在改革進(jìn)程中，小微企業(yè)往往是實(shí)驗(yàn)區(qū)，是突破口。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)主體大幅擴(kuò)容，從2012年的5500萬(wàn)戶增加到1.44億戶、活躍度穩(wěn)定在70%左右；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別突破20萬(wàn)家和18萬(wàn)家，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)支出的76.2%；個(gè)體工商戶作為直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特殊市場(chǎng)主體，發(fā)展到9670多萬(wàn)戶。這些數(shù)據(jù)都充分說(shuō)明完善和推進(jìn)中小微企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力作用不容小覷。
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