中新網(wǎng)7月8日電 據(jù)市場監(jiān)管總局網(wǎng)站消息,為全面落實公平競爭審查制度,健全公平競爭審查機制,規(guī)范有效開展審查工作,市場監(jiān)管總局等五部門制定并發(fā)布《公平競爭審查制度實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。《實施細則》明確,未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。
在市場準入和退出標準方面,《實施細則》要求,不得設(shè)置不合理或者歧視性的準入和退出條件,包括但不限于:設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件,排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭;沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施不合理的差別化待遇,設(shè)置不平等的市場準入和退出條件;沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、認可、檢驗、監(jiān)測、審定、指定、配號、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)以及其他任何形式,設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入障礙;沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),對企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場退出障礙;以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式,強制或者變相強制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入和退出障礙。
《實施細則》提到,未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán),包括但不限于:在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可;未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限;未依法采取招標、競爭性談判等競爭方式,直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者;設(shè)置歧視性條件,使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。
《實施細則》提出,不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù),包括但不限于:以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎勵補貼等方式,限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式,或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動;沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件,排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。
《實施細則》明確,不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序,主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),采取禁止進入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式,限制或者變相限制市場準入。
《實施細則》還明確,安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤,主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入情況,采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式,對特定經(jīng)營者進行返還,或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。
不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當繳納的社會保險費用,主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素,減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。