Law-lib.com 2019-10-23 14:09:24 新華網(wǎng)
新華社北京10月22日電（記者查文曄）為加強澳門與內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進人員、貨物等生產(chǎn)要素便捷流動，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，國務(wù)院日前向十三屆全國人大常委會第十四次會議提請審議《關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實施管轄的決定（草案）》。全國人大常委會組成人員于22日對該草案進行了分組審議。
陳竺副委員長表示，全國人大常委會根據(jù)憲法、澳門基本法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定澳門特別行政區(qū)政府以租賃方式取得橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)的使用權(quán)，并授權(quán)澳門特別行政區(qū)對上述區(qū)域依照澳門特區(qū)法律實施管轄，有利于加強澳門和內(nèi)地的互聯(lián)互通，促進兩地之間人員往來和經(jīng)貿(mào)互動，推動澳門更好融入國家發(fā)展大局，符合黨中央精神和粵港澳大灣區(qū)部署，也是“一國兩制”生命力和優(yōu)越性的一次重大探索和生動展現(xiàn)。
擔(dān)任全國人大常委會澳門基本法委員會主任的沈春耀委員對決定草案和議案說明完全贊成。他表示，澳門特區(qū)和內(nèi)地珠海橫琴一衣帶水，關(guān)系密切，往來兩地的人員、貨物等一直采用傳統(tǒng)的“兩地兩檢”通關(guān)模式，通行耗時長、不便利，已不適應(yīng)當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的需要。幾天前，澳門基本法委員會專門赴珠海現(xiàn)場調(diào)研，大家普遍感到新措施很有必要，對促進兩地交流很有意義。
擔(dān)任全國人大常委會澳門基本法委員會副主任的張勇委員贊成草案內(nèi)容。他介紹說，全國人大常委會根據(jù)憲法和澳門基本法的有關(guān)規(guī)定，授權(quán)澳門特區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)實施管轄，有著堅實的法律基礎(chǔ)，也有先例可循。此前全國人大常委會曾作出過兩次類似決定，一是2006年10月通過的關(guān)于授權(quán)香港特區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的決定；二是2009年6月通過的關(guān)于授權(quán)澳門特區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的決定。實踐證明，這兩個授權(quán)決定符合“一國兩制”方針和基本法，促進了港澳與內(nèi)地的交流合作，也促進了港澳的長期繁榮穩(wěn)定。
張勇委員表示，此次決定草案參考了前兩次授權(quán)決定，但也有自己的特點。一是采用了“合作查驗、一次放行”的通關(guān)模式，也就是無論是澳門一方還是內(nèi)地一方，一方查驗以后，雙方信息共享，另一方就不再查驗，旅客直接過關(guān)，這比在深圳灣口岸實行的“一地兩檢”模式更加方便快捷。二是“一次授權(quán)，分階段適用”。因為橫琴口岸是對原有口岸的改擴建，在建設(shè)新口岸的同時，原有口岸一直在使用當(dāng)中，所以口岸建設(shè)需要分三個階段啟用。因此，草案規(guī)定“上述區(qū)域根據(jù)實際情況分階段啟用。有關(guān)區(qū)域具體啟用日期以及具體坐標(biāo)和面積由國務(wù)院來確定”，是符合實際的，也為未來發(fā)展預(yù)留了空間。
陳斯喜委員說，這一決定草案非常必要，充分體現(xiàn)了中央對澳門特別行政區(qū)的關(guān)心和支持，能夠更好地激發(fā)廣大澳門同胞愛國愛澳熱情，更好地貫徹“一國兩制”方針，也有利于促進澳門經(jīng)濟的適度多元發(fā)展，所以我非常贊成這個決定草案。
列席會議的澳區(qū)全國人大代表劉藝良說，澳區(qū)全國人大代表非常關(guān)心珠澳口岸建設(shè)和查驗機制創(chuàng)新，近年來多次在全國兩會期間聯(lián)名提出建議，得到有關(guān)部門的回復(fù)。創(chuàng)新橫琴通關(guān)查驗?zāi)Ｊ绞前拈T特色“一國兩制”優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，不僅有利于雙方人員、貨物和車流的便捷順暢流通，而且有利于吸引澳門和海外投資者到橫琴投資興業(yè)，吸引更多世界各地游客來到澳門，對于拓展澳門城市發(fā)展空間，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展具有重要意義。
列席會議的澳區(qū)全國人大代表何敬麟說，今年是澳門回歸祖國20周年的大日子，決定草案是對我們成功實踐“一國兩制”的極大鼓舞。相關(guān)措施將大大方便澳門和橫琴間人、車、貨的通關(guān)，也體現(xiàn)了祖國對澳門經(jīng)濟多元化的支持與關(guān)懷，是推動澳門加快融入國家發(fā)展的重大舉措。
列席會議的澳區(qū)全國人大代表崔世平表示, 非常感謝國家作出的相關(guān)安排。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要中提出構(gòu)建大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，澳門各界希望能將珠海橫琴口岸和澳門蓮花口岸連在一起，便利人流和物流。決定草案提出的措施完全符合國家大政方針，也實現(xiàn)了澳門市民的心愿，為將來進一步優(yōu)化兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供了非常好的示范，讓澳門市民能夠更順暢地融入國家發(fā)展大局。
分組審議中，多位委員對決定草案提出修改意見。王超英委員表示，決定草案擬授權(quán)澳門特區(qū)管轄的區(qū)域共有六個板塊，其中前五個板塊的面積共16.772萬平方米已確定，建議將這一區(qū)域的具體坐標(biāo)和附圖列入決定草案的附件，以法律的形式規(guī)定下來。徐顯明委員建議，將決定草案中“租賃期限屆滿，經(jīng)全國人大常委會決定，可以續(xù)期”的“可以”改為“是否”。
全國人大常委會會議將于26日對相關(guān)議案進行表決。
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