Law-lib.com 2023-12-18 13:40:27 正義網
國家高度重視快遞業(yè)生態(tài)環(huán)保工作,習近平總書記多次對快遞包裝綠色治理作出重要指示。自2021年起,我國快遞年業(yè)務量已經連續(xù)三年突破千億件。快遞大量使用也帶來了大量包裝廢棄物,2021年全國人大常委會在固廢法執(zhí)法檢查中,重點關注了快遞等行業(yè)包裝物的設計、生產及回收利用等情況,要求履行檢察公益訴訟職能配合執(zhí)法檢查,共同開展監(jiān)督。最高人民檢察院黨組積極回應全國人大關切,要求第八檢察廳主動開展公益訴訟相關工作,協(xié)同推進材料科學、包裝盒(袋)、可重復使用設計等方面的科學治理。2021年4月12日,最高人民檢察院對郵件快遞包裝固體廢棄物污染環(huán)境線索進行以事立案,副檢察長張雪樵擔任專案組組長,啟動檢察公益訴訟程序,以個案辦理推動機制建設,促進行業(yè)綠色健康發(fā)展。
2023年11月,經國務院同意,國家發(fā)展改革委、國家郵政局、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局和最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《深入推進快遞包裝綠色轉型行動方案》(以下簡稱《行動方案》),明確到2025年底,快遞綠色包裝標準體系全面建立,電商、快遞行業(yè)經營者快遞包裝減量化意識顯著提升,大型品牌電商企業(yè)快遞過度包裝現(xiàn)象明顯改善,同城快遞使用可循環(huán)快遞包裝比例達到10%,快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉型。
協(xié)同推進:快遞行業(yè)綠色轉型問題涉及多部門職能交叉,需多方協(xié)同探索治理路徑
快遞業(yè)作為新興業(yè)態(tài),近十幾年來發(fā)展迅速,與之配套的相關法律法規(guī)、規(guī)章制度尚在探索完善之中。快遞包裝廢棄物給資源環(huán)境帶來的壓力與人民群眾日常生活息息相關。在快遞行業(yè)迅猛發(fā)展的大背景下,為避免行業(yè)重走“發(fā)展—污染—治理”的老路,更需要發(fā)揮協(xié)同作用,開展預防性的工作,切實減少快遞行業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來的負面影響。快遞包裝綠色轉型問題治理涉及發(fā)改、郵政、工信、司法、生態(tài)環(huán)境、住建、商務、市場監(jiān)管、財政、交通運輸等多個職能部門,是一項系統(tǒng)性、整體性工程。最高人民檢察院協(xié)同國家發(fā)展改革委、國家郵政局等職能部門共同發(fā)力,聚焦郵件快遞包裝污染環(huán)境問題,開展了一系列現(xiàn)場調查、座談調研、量化評估等舉措,充分聽取社會各界意見,加快完善配套治理機制。
實踐重點:充分發(fā)揮公益訴訟職能作用,促協(xié)同、防未病、抓實踐
推進快遞包裝綠色轉型,需要多部委、全行業(yè)、上下游全方位協(xié)同發(fā)力。一是重點發(fā)揮檢察公益訴訟督促協(xié)同作用。國家郵政局、商務部等職能部門針對這一問題已經采取了治理措施。通過行政規(guī)范和企業(yè)具體實踐,商品包裝、電商包裝、寄遞包裝垃圾減量工作取得初步成效。但結合行業(yè)發(fā)展速度看,綠色治理壓力依然比較突出。檢察機關從維護生態(tài)環(huán)境公共利益出發(fā),參與國家發(fā)展改革委、商務部、國家郵政局組織開展的可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點工作和郵件快遞包裝固體廢棄物治理專項行動,與多部門共同探索更加高效的治理路徑,加快問題解決。二是推動實現(xiàn)預防性公益訴訟從“治已病”到“防未病”的最佳狀態(tài)。會同有關部門共同探索更加高效的治理路徑,實現(xiàn)對行政執(zhí)法監(jiān)管、城市綜合治理的補強助推作用,以法治力量凝聚行政監(jiān)管領域合力。三是助推行業(yè)開展具體應用實踐。通過與相關行業(yè)主體開展座談溝通,引導快遞企業(yè)和行業(yè)協(xié)會履行環(huán)境責任、規(guī)范合規(guī)經營,促使行業(yè)頭部企業(yè)提升對自身環(huán)境保護義務的認識,推動各方形成共識,為上下游主體共同參與開展全鏈條治理、促進新興業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展提供法治保障。
下一步,最高人民檢察院將深入貫徹落實習近平總書記關于快遞包裝綠色治理的重要指示精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,會同有關部門共同抓好《行動方案》貫徹落實,與各部門加強溝通交流,深化協(xié)作治理,充分履行法律監(jiān)督職能,推進全鏈條、全系統(tǒng)治理,推動完善郵件快遞包裝固體廢棄物“減污降碳協(xié)同治理”科學方案,推動快遞服務理念、社會消費理念的雙重深層次變革,促進電商、快遞行業(yè)高質量發(fā)展,為發(fā)展方式綠色轉型貢獻檢察力量。
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