Law-lib.com 2021-1-20 9:30:25
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1月9日，商務(wù)部公布《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（商務(wù)部令2021年第1號(hào)，以下簡稱《辦法》）。《辦法》公布后，針對(duì)國內(nèi)外媒體和公眾關(guān)心的問題，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。
一、昨天《辦法》出臺(tái)后，有媒體和公眾想進(jìn)一步了解出臺(tái)《辦法》的主要考慮，請(qǐng)就此做一介紹。
答：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部制定公布《辦法》，主要是為保護(hù)中國公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
第一，出臺(tái)《辦法》是為維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。長期以來，有國家推行單邊主義，除禁止本國人與有關(guān)國家間的經(jīng)濟(jì)往來外，還脅迫其他國家企業(yè)和個(gè)人停止與有關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。這些行為違反了主權(quán)平等等國際法原則，阻礙了國際貿(mào)易和資本跨國流動(dòng)，破壞了正常的國際經(jīng)濟(jì)秩序，受到國際社會(huì)的普遍反對(duì)。
中國政府一貫反對(duì)單邊主義。不當(dāng)域外適用的有關(guān)外國法律與措施，對(duì)中國企業(yè)的正常經(jīng)貿(mào)交往造成了不利影響。為保護(hù)中國公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，我們制定出臺(tái)了本《辦法》。
第二，出臺(tái)《辦法》借鑒了國外立法經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)90年代以來，聯(lián)合國通過一系列決議，要求廢除對(duì)他國企業(yè)和個(gè)人強(qiáng)加的具有域外效力的單方面法律和措施。有關(guān)國家（地區(qū)）先后出臺(tái)相關(guān)立法，拒絕承認(rèn)這些外國法律和措施的域外效力，保護(hù)本國（地區(qū)）的正常國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。我們?cè)谥贫ǔ雠_(tái)《辦法》的過程中，充分參考借鑒了有關(guān)國家（地區(qū)）的做法。
第三，出臺(tái)《辦法》不影響中方承擔(dān)的國際義務(wù)。根據(jù)中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，涉及外國法律與措施域外適用情形的，不適用本《辦法》。中國政府一貫信守國際義務(wù)，將一如既往地認(rèn)真履行相關(guān)國際條約。
商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門在《辦法》實(shí)施中，維護(hù)正常的經(jīng)貿(mào)秩序，保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國際化的營商環(huán)境。
二、在阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用，保護(hù)中國公民、法人或其他組織合法權(quán)益方面，《辦法》主要作了哪些制度安排？
答：《辦法》主要包括五方面的內(nèi)容：
一是及時(shí)報(bào)告。中國公民、法人或其他組織遇到外國法律與措施不當(dāng)域外適用，即禁止或限制其與第三國（地區(qū)）開展正常經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)在30日內(nèi)報(bào)告。
二是評(píng)估確認(rèn)。關(guān)于外國法律與措施是否存在不當(dāng)域外適用情形，工作機(jī)制將結(jié)合各種因素，進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)。
三是發(fā)布禁令。經(jīng)評(píng)估確認(rèn)有關(guān)外國法律與措施存在不當(dāng)域外適用情形的，工作機(jī)制可以決定由國務(wù)院商務(wù)主管部門發(fā)布禁令。
四是司法救濟(jì)。因外國法律與措施的不當(dāng)域外適用遭受損失的，中國公民、法人或其他組織可在國內(nèi)法院起訴，要求予以賠償。
五是處罰制度。對(duì)違反如實(shí)報(bào)告義務(wù)和不遵守禁令的行為，給予相應(yīng)處罰。
三、按照《辦法》規(guī)定，將由工作機(jī)制評(píng)估確認(rèn)有關(guān)外國法律與措施是否存在不當(dāng)域外適用情形，請(qǐng)問具體如何評(píng)估？
答：《辦法》第四條規(guī)定，國家建立由中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門參加的工作機(jī)制，由國務(wù)院商務(wù)主管部門牽頭，具體事宜由國務(wù)院商務(wù)主管部門、發(fā)展改革部門會(huì)同其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)。工作機(jī)制將按照《辦法》的規(guī)定，履行好相應(yīng)的職責(zé)。
在評(píng)估和確認(rèn)有關(guān)外國法律與措施是否存在不當(dāng)域外適用情形時(shí)，工作機(jī)制將根據(jù)個(gè)案具體情況，綜合考慮《辦法》第六條規(guī)定的因素，依法審慎進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。
四、根據(jù)《辦法》規(guī)定，中國公民、法人或其他組織受到外國法律及措施不當(dāng)域外適用影響時(shí)，中國政府有關(guān)部門會(huì)提供哪些支持和幫助？
答：根據(jù)《辦法》規(guī)定，政府有關(guān)部門可以從兩個(gè)方面提供支持和幫助。一是提供指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)部門依照各自職責(zé)，為中國公民、法人或其他組織提供指導(dǎo)和服務(wù)。二是給予必要的支持。對(duì)根據(jù)禁令而未遵守有關(guān)外國法律與措施，并因此受到重大損失的中國公民、法人或其他組織，政府有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況給予必要的支持。
五、《辦法》中提及發(fā)布有關(guān)禁令，第一個(gè)禁令會(huì)很快發(fā)布嗎？將涉及哪些具體的外國立法與措施？
答：《辦法》本身不鎖定特定國家，不鎖定特定領(lǐng)域的特定交易。在《辦法》實(shí)施過程中，工作機(jī)制將密切跟蹤有關(guān)國家法律與措施不當(dāng)域外適用的情況。如果存在《辦法》規(guī)定的情形，工作機(jī)制將按照《辦法》開展相關(guān)工作。
六、根據(jù)《辦法》第十二條規(guī)定，針對(duì)外國法律與措施的不當(dāng)域外適用，中國政府會(huì)采取哪些必要的反制措施？
答：中國政府一貫堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對(duì)借單邊制裁損害他國的正當(dāng)合法權(quán)益。
如果有關(guān)外國法律與措施的域外適用，違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，損害中國公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，中國政府將根據(jù)實(shí)際情況，依法采取必要的反制措施。
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