8月26日，公安部部長周永康簽署第68號公安部令，發(fā)布了《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》)。這一規(guī)定的頒布，對于加強公安法制建設和嚴格公正執(zhí)法有著重要意義。記者就此采訪了公安部法制局負責同志。
記者：請您談談這次制定《程序規(guī)定》的指導思想和遵循的原則有哪些。
答：為了使《程序規(guī)定》符合行政處罰法等法律、行政法規(guī)規(guī)定，符合公安機關的辦案實際，我們在起草《程序規(guī)定》中遵循了以下指導思想和原則：一是按照依法治國和依法行政的要求，加強公安機關辦理行政案件程序的規(guī)范化、制度化建設，嚴格執(zhí)法程序，保障嚴格、公正執(zhí)法；二是忠實于行政處罰法的立法精神，正確處理治安管理處罰條例與行政處罰法的關系。保證公安行政處罰程序與行政處罰法的一致，同時吸收治安管理處罰條例中的一些體現(xiàn)治安案件特殊性的規(guī)定；三是體現(xiàn)公開、公正、便民、效率的原則，強調對公民、法人和其他組織合法權益的保護；四是保證程序的可操作性，針對不同案件的特點，從辦案實際出發(fā)予以規(guī)范，體現(xiàn)效率與公正的統(tǒng)一。當場處罰程序盡量快捷、及時、程序簡化，而一般程序要盡量詳細周密，以保證辦案質量；五是對以往公安部制定的有關辦案程序規(guī)范，經實踐證明切實可行的條款和執(zhí)法實踐中的一些好的經驗，盡量納入《程序規(guī)定》。
記者：《程序規(guī)定》有哪些主要內容和主要特點？
答：《程序規(guī)定》共十五章二百零五條，主要包括制定《程序規(guī)定》的目的、依據(jù)，公安機關辦理行政案件必須遵循的基本原則，管轄，回避，證據(jù)，期間和送達，簡易程序，調查，聽證程序，行政處罰的適用和決定，調解，涉案財物的處理，執(zhí)行，涉外行政案件的辦理，案件終結等內容，基本涵蓋了公安機關辦理行政案件各個環(huán)節(jié)，適用于公安機關各個行政執(zhí)法部門。《程序規(guī)定》內容最突出的特點是，體現(xiàn)了嚴格執(zhí)法程序，減少隨意執(zhí)法的制度空間，維護公平、公正，以及堅持便民、利民，保障公民合法權益的宗旨和精神。例如，《程序規(guī)定》第26條規(guī)定：“以非法手段取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)。”首次在公安執(zhí)法程序中明確排除了非法證據(jù)的效力，有利于從根本上防止刑訊逼供等非法取證現(xiàn)象的發(fā)生，符合保護人權的要求，是一個重大的制度進步。《程序規(guī)定》還第一次在公安執(zhí)法程序中明確提出了尊重當事人人格尊嚴的要求，如，第66條規(guī)定：“對違法嫌疑人進行檢查時，必須尊重被檢查人的人格，不得以有損人格尊嚴的方式進行檢查。”為防止公安機關對當事人的財物無限期扣押，第88條對扣押期限作了規(guī)定：“對扣押的物品和文件，公安機關應當在十五日內作出處理決定。逾期不作出處理決定的，公安機關應當退還當事人。”
記者：眼下，各級公安機關應該如何貫徹實施好《程序規(guī)定》？
答：《程序規(guī)定》是一部非常重要的規(guī)章。各級公安機關要重點從以下幾個方面作好《程序規(guī)定》的貫徹實施工作：一是作好宣傳工作。各級公安機關要通過多種形式宣傳《程序規(guī)定》，不僅使廣大民警知曉，還要讓廣大人民群眾和社會各界周知，以便其監(jiān)督；二是組織好學習、培訓工作。各級公安機關要組織廣大民警，特別是執(zhí)法一線民警和分管業(yè)務工作的領導，認真學習《程序規(guī)定》，要將《程序規(guī)定》納入公安機關全員教育培訓計劃和科所隊長、縣級公安局長培訓內容；三是嚴格依法辦案，遵循法定程序。各級公安機關和廣大民警在執(zhí)法辦案過程中，一定嚴格依法辦事，克服重實體、輕程序的錯誤傾向，遵循法定程序，重證據(jù)、重調查，慎用強制措施；四是加強執(zhí)法監(jiān)督，各級公安機關要把是否嚴格遵循《程序規(guī)定》作為執(zhí)法監(jiān)督的一個重要內容，并把《程序規(guī)定》納入執(zhí)法質量考評。(本報記者 張濤)
《人民日報》2003年09月09日第四版
