（2014）菏牡刑初字第463號
——山東省菏澤市牡丹區人民法院(2014-11-2)
（2014）菏牡刑初字第463號
公訴機關山東省菏澤市牡丹區人民檢察院。
被告人劉某，菏澤市公安局牡丹分局馬嶺崗派出所戶籍員。因涉嫌玩忽職守罪于2013年6月3日被取保候審。
山東省菏澤市牡丹區人民檢察院以菏牡檢公刑訴（2014）301號起訴書指控被告人劉某犯玩忽職守罪，于2014年6月6日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。牡丹區人民檢察院指派代理檢察員趙艷婕出庭支持公訴，被告人劉某到庭參加訴訟。本院在審理過程中，公訴機關兩次申請延期審理。現已審理終結。
公訴機關指控，被告人劉某在擔任菏澤市公安局牡丹分局馬嶺崗派出所戶籍員期間，工作嚴重不負責任，在發現本轄區居民楊亞麗、田慶華、田震、田偉一家重戶問題后，不認真履行戶籍管理職責，本應注銷的田震戶籍沒有注銷。2008年8月29日，在鄭清華（另案處理）辦理二代身份證時，未經調查核實，致使鄭清華冒用田震的戶籍信息辦理了內容虛假的二代身份證，并利用該身份騙取了菏澤市牡丹區馬嶺崗信用社的貸款20萬元，利息104500元，逾期未歸還。
針對指控事實，公訴機關提供的證據有：被告人劉某的供述、證人田慶華、田震等人的證言及相關書證。公訴機關認為，被告人劉某身為國家機關工作人員，工作嚴重不負責任，不認真履行職責，致使公共財產遭受重大損失，其行為構成玩忽職守罪，請求依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規定處罰。
被告人劉某對公訴機關指控的事實無異議，辯解當時鄭清華辦理二代身份證時，拿的什么證件其想不起來了，辦理的經過其忘記了，鄭清華貸款的事其不知道。
經審理查明，被告人劉某在擔任菏澤市公安局牡丹分局馬嶺崗派出所戶籍員期間，發現本轄區居民楊亞麗、田慶華、田震、田偉一家重戶問題后，不認真履行戶籍管理職責，本應注銷的田震戶籍沒有注銷。2008年8月29日，在鄭清華（在逃）辦理二代身份證時，未經調查核實，致使鄭清華冒用田震的戶籍信息辦理二代身份證，并利用該身份騙取了菏澤市牡丹區馬嶺崗信用社的貸款20萬元，利息104500元，逾期未歸還。
另查明，2014年7月4日，借款人鄭清華已還款本金肆萬元。
上述事實，公訴機關提供下列證據據予以證實：
1、書證：⑴被告人劉某的任職證明。⑵田震和鄭清華戶籍信息、田慶華一家的戶口登記表、死亡注銷存根、馬嶺崗派出所和東城派出所常住人口登記表，證實2011年4月28日田慶華一家的戶口從馬嶺崗遷往北城。⑶2011年8月19日馬嶺崗派出所出具的證明證實楊亞麗、田慶華、田震、田偉系同戶人員，田震戶口未遷出，其他三人的戶籍已遷至北城派出所，田震戶口1985年5月3日的戶口未遷，與北城派出所轄區的田震戶口疑似重戶，證實2008年8月29日，被告人劉某辦理的姓名變更。⑷鄭慶華冒用田震的名辦理貸款情況。⑸關于田震還貸款情況的說明及在逃證明。⑹案發經過。
2、證人證言：⑴證人田震的證言：其原名為田振，實際年齡為1985年5月3日，為了當兵2011年改大了年齡，改后的出生日期為1983年5月3日，變更后姓名為田震，當時以田震的名字和出生日期在牡丹區東城派出所辦理了一代身份證。其不認識鄭清華，也不清楚為什么有人用其實際出生日期、實際年齡和田震的名字辦理了身份證。⑵證人田慶華的證言：其以前在馬嶺崗鎮稅務所工作，戶口屬馬嶺崗派出所管理，后來調入丹陽稅務所工作，戶口什么時候遷來的其記不清了，2008年東城派出所的戶籍員畢玉蘭給其打電話說戶口重戶，馬嶺崗還有一套戶口，讓其拿著身份證去東城派出所，要注銷一個戶口，其說把馬嶺崗派出所的戶口注銷就行，至于派出所怎么注銷的其不清楚，其它證實的內容與證人田震的證言一致。⑶證人畢玉蘭的證言：其不清楚戶主為楊亞麗、夫田慶華、子田震（振）、女田偉一家重戶兩套戶口身份證號為什么不一致。⑷證人孫東春的證言：其不認識鄭清華，其沒有安排過劉某為名字叫鄭清華或名字叫田震的人辦理過身份證。（5）證人榮建華的證言：其曾為田震辦理過貸款，辦理貸款時核實了他的身份證及財產證明材料，確認信息就是他本人。經其辨認，從牡丹區馬嶺崗信用社調取的田震的身份證號372901198505036832、借款人基本信息簡表（附照片）與在公安局調取的鄭清華的身份證號4109011971012555的照片上的人為同一人。
3、被告人劉某的供述：辦理二代身份證需要拿著戶口本或一代身份證去派出所進行采集信息，對戶口本上登記的信息和電腦上錄入的信息進行核對，信息一致的予以辦理。當時鄭清華辦理二代身份證時拿的什么證件其記不清了，辦證經過其想不起來了，貸款的事其不知道。在工作中通過查詢菏澤市人口信息，發現姓名和出生日期完全一致、出現重戶的情況下要注銷其中一個戶口，注銷戶口要聯系到本人，問本人要注銷哪一個戶口。其當時發現姓名和出生日期為同一人，并且家庭關系相互對應，基本上可以確定是重戶，其注銷楊亞麗、田慶華、田偉的戶籍信息時沒有聯系到他們就注銷了。因為當時發現田震的年齡不一致，沒敢注銷田震的戶口。公民身份證號410901197101255517姓名鄭清華和公民身份證號372901198505036832姓名田震、曾用名田振的人，經其辨認為同一人，其不認識鄭清華，鄭清華冒用田震的戶籍信息申領了二代身份證，如果發現鄭清華冒用田震的身份辦理了身份證，其不會給他辦理。
上述證據均經當庭質證，本院予以確認。
本院認為，被告人劉某身為國家機關工作人員，工作嚴重不負責任，不認真履行職責，致使公共財產遭受重大損失，其行為與危害結果之間有一定的因果關系，其行為構成玩忽職守罪，但其犯罪情節輕微，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條之規定，判決如下：
被告人劉某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向山東省菏澤市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審判長 郭 萍
審判員 鄭 敏
審判員 劉秀娟
二〇一四年十一月二日
書記員 孫偉嫚
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