（2014）滬二中行終字第7號
——上海市第二中級人民法院(2014-1-16)
（2014）滬二中行終字第7號
上訴人(原審原告)楊萍。
被上訴人(原審被告)上海市黃浦區規劃和土地管理局。
法定代表人徐明前。
委托代理人呂紅艷。
委托代理人陳陽。
上訴人楊萍因政府信息公開申請答復一案，不服上海市黃浦區人民法院(2013)黃浦行初字第306號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2014年1月14日公開開庭審理了本案。上訴人楊萍，被上訴人上海市黃浦區規劃和土地管理局(以下簡稱黃浦規土局)的委托代理人呂紅艷、陳陽到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原審認定，楊萍于2013年5月6日向黃浦規土局提出政府信息公開申請，要求獲得“五坊園三期國有土地出讓合同和補充合同(滬黃規土(2009)出讓合同補字第6號)”。黃浦規土局于同日受理后，經審查，于2013年5月23日作出黃規信息(2013)106-告《政府信息公開申請告知書》，認定楊萍要求獲取的信息屬于房地產登記資料查閱范圍，依據《上海市政府信息公開規定》第十四條第四款“法律、法規對政府信息公開的職責權限范圍另有規定的，從其規定”的規定，告知楊萍其公開的具體程序可按照《上海市房地產登記條例》第二十三條的規定處理。楊萍收悉后不服，起訴要求撤銷上述政府信息公開申請答復。
原審法院認為，黃浦規土局具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請的行政職責。法律、法規對政府信息公開的職責權限范圍另有規定的，從其規定。土地使用權出讓合同屬房地產登記資料的組成部分。《上海市房地產登記條例》、《上海市房地產登記資料查閱暫行規定》對房地產登記資料查閱的程序、范圍等作了明確。故對于屬于房地產登記資料的政府信息，其公開的具體程序應按照房地產登記資料查閱的有關規定處理。黃浦規土局在收到楊萍的政府信息公開申請進行審查后，告知楊萍其申請的信息屬于房地產登記資料的組成部分，查閱可按照《上海市房地產登記條例》第二十三條的規定處理，符合相關規定。黃浦規土局作出黃規信息(2013)106-告《政府信息公開申請告知書》的具體行政行為認定事實清楚，程序合法，適用法律也無不當。楊萍的訴請缺乏依據，不予支持。原審法院遂依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項、《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第十二條第(八)項之規定，判決駁回楊萍的訴訟請求。判決后，楊萍不服，上訴于本院。
上訴人楊萍上訴稱：國有土地使用權出讓合同在房地產登記之前已經形成，與房地產登記資料是兩回事。根據法律規定，國有土地使用權出讓合同應主動公開。原審判決錯誤，請求撤銷原審判決，撤銷被訴政府信息公開申請答復。
被上訴人黃浦規土局辯稱：依據法律規定，國有土地使用權出讓合同系房地產登記資料的組成部分，五坊園三期地塊已經進行了房地產登記，被上訴人所作政府信息公開申請答復并無不當。請求駁回上訴，維持原判。
二審庭審中，上訴人提交了編號為黃規信息(2013)353-告政府信息公開申請告知書，該告知書的內容是被上訴人答復他人，土地使用權出讓合同已在政府網站上主動公開。上訴人以此證明本案被訴答復錯誤。被上訴人對該份證據真實性無異議，但認為并不能證明本案被訴答復違法。被上訴人陳述，被上訴人從2013年8月開始逐步推進土地使用權出讓合同的主要事項在政府門戶網站上公開，黃規信息(2013)353-告政府信息公開申請告知書作出時間為2013年12月，相關信息已在網站公布，故答復已主動公開，與本案被訴答復并不矛盾。
本院經審理查明，原審判決認定的事實清楚，本院予以確認。
本院認為，被上訴人黃浦規土局具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請的職責。被上訴人收到上訴人的申請后，在法定期限內作出答復，程序合法。國有土地使用權出讓合同系房地產登記資料的組成部分，五坊園三期地塊已經進行了房地產登記。《上海市房地產登記條例》對房地產登記資料的查詢另有規定，被上訴人依據《上海市政府信息公開規定》第十四條第四款，答復上訴人具體公開程序可按照《上海市房地產登記條例》第二十三條規定處理，并無不當。上訴人認為國有土地使用權出讓合同不屬于房地產登記資料的主張，缺乏法律依據。關于國有土地使用權出讓合同的主動公開事宜，被上訴人已經作了合理的說明，上訴人以此主張被訴政府信息公開申請答復違法的上訴理由，本院不予采納。原審判決并無不當。對上訴人的上訴請求，本院不予支持。據此，依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人楊萍負擔。
本判決為終審判決。
審 判 長 李金剛
代理審判員 田 華
代理審判員 張曉帆
二○一四年一月十六日
書 記 員 沈 倪
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