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（2014）滬二中行終字第180號(hào)
　　上訴人(原審原告)上海泰瑞物業(yè)發(fā)展公司。
　　法定代表人周亞倫。
　　委托代理人解瑞強(qiáng)，上海范勇律師事務(wù)所律師。
　　被上訴人(原審被告)上海市地方稅務(wù)局嘉定區(qū)分局。
　　法定代表人鄭繼明。
　　委托代理人秦俐。
　　委托代理人肖澤軍，上海林莉華律師事務(wù)所律師。
　　上訴人上海泰瑞物業(yè)發(fā)展公司(以下簡(jiǎn)稱泰瑞公司)因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)一案，不服上海市嘉定區(qū)人民法院(2014)嘉行初字第5號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人泰瑞公司的法定代表人周亞倫、委托代理人解瑞強(qiáng)，被上訴人上海市地方稅務(wù)局嘉定區(qū)分局(以下簡(jiǎn)稱嘉定地稅分局)的委托代理人秦俐、肖澤軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院認(rèn)定：2013年9月10日，泰瑞公司向嘉定地稅分局提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求依法公開(kāi)發(fā)票號(hào)為“滬II(53)NOXXXXXXX”，開(kāi)票日期為2002年12月23日的上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票開(kāi)出的營(yíng)業(yè)額(金額)是多少的政府信息。嘉定地稅分局于次日收到泰瑞公司的申請(qǐng)后，進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。嘉定地稅分局經(jīng)查詢，發(fā)現(xiàn)其從未獲取過(guò)該發(fā)票及該發(fā)票的明細(xì)數(shù)據(jù)，遂依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，于2013年9月23日作出了滬地稅嘉政申答[2013]第1號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，答復(fù)泰瑞公司其申請(qǐng)公開(kāi)的發(fā)票是2002年開(kāi)具，經(jīng)查詢，當(dāng)時(shí)上海市稅務(wù)系統(tǒng)未進(jìn)行手工版普通發(fā)票明細(xì)數(shù)據(jù)采集，因此未能找到與此匹配的信息，故泰瑞公司申請(qǐng)要求獲取的政府信息不存在。泰瑞公司收悉后向上海市地方稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年12月16日作出復(fù)議決定，維持了被訴答復(fù)。泰瑞公司仍不服，提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)嘉定地稅分局作出的滬地稅嘉政申答[2013]第1號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)。
　　原審法院認(rèn)為：嘉定地稅分局具有對(duì)向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行處理的行政職權(quán)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定，“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”嘉定地稅分局收到泰瑞公司的申請(qǐng)后，經(jīng)查詢確認(rèn)其從未獲取過(guò)涉案發(fā)票的信息，也未獲取過(guò)涉案發(fā)票的明細(xì)數(shù)據(jù)，嘉定地稅分局據(jù)此根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定作出發(fā)票信息不存在的答復(fù)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律亦無(wú)不當(dāng)。原審遂依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回泰瑞公司的訴訟請(qǐng)求。判決后，泰瑞公司不服，上訴至本院。
　　上訴人泰瑞公司上訴稱：被上訴人對(duì)上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的信息未經(jīng)調(diào)查，即作出答復(fù)，被上訴人未出示其調(diào)查發(fā)票是否存在的事實(shí)根據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十九條的規(guī)定，公司在被上訴人處辦理變更注銷(xiāo)手續(xù)時(shí)，被上訴人應(yīng)對(duì)所有發(fā)票存根進(jìn)行檢驗(yàn)，且被上訴人是監(jiān)管稅收的機(jī)關(guān)，應(yīng)存在納稅申報(bào)記錄。故被上訴人僅以2013年前沒(méi)有電腦記錄就答復(fù)信息不存在，缺乏依據(jù)。原審法院判決錯(cuò)誤，故請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)原審判決，改判支持上訴人的一審訴訟請(qǐng)求。
　　被上訴人嘉定地稅分局辯稱：上訴人申請(qǐng)獲取的發(fā)票是2002年開(kāi)具，經(jīng)查詢，本市稅務(wù)系統(tǒng)于2013年開(kāi)展普通發(fā)票明細(xì)數(shù)據(jù)采集，2002年時(shí)未進(jìn)行手工版普通發(fā)票明細(xì)數(shù)據(jù)采集，故未找到上訴人要求公開(kāi)的該發(fā)票信息，遂答復(fù)上訴人信息不存在。《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第三十條規(guī)定，開(kāi)具發(fā)票的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保管發(fā)票，保存期為五年，期滿后報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后銷(xiāo)毀。被上訴人并無(wú)保管發(fā)票存根聯(lián)的義務(wù)。且納稅申報(bào)時(shí)也不要求提供發(fā)票，上訴人申請(qǐng)的是發(fā)票信息，并非納稅申報(bào)記錄。企業(yè)注銷(xiāo)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工作規(guī)程對(duì)企業(yè)注銷(xiāo)前三個(gè)年度的稅務(wù)狀況進(jìn)行檢查，繳銷(xiāo)企業(yè)所有的空白發(fā)票，并非企業(yè)成立至注銷(xiāo)前的所有發(fā)票。故被上訴人并不掌握上訴人所申請(qǐng)公開(kāi)的發(fā)票信息。被上訴人的答復(fù)符合法律規(guī)定，請(qǐng)求駁回上訴，維持原審判決。
　　本院經(jīng)審理查明：原審判決認(rèn)定的事實(shí)清楚，本院依法予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，被上訴人嘉定地稅分局依法具有作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)的職權(quán)。上訴人泰瑞公司向被上訴人申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)票號(hào)為“滬II(53)NOXXXXXXX”，開(kāi)票日期為2002年12月23日的上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票開(kāi)出的營(yíng)業(yè)額(金額)是多少的政府信息。被上訴人經(jīng)查，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展普通發(fā)票明細(xì)數(shù)據(jù)采集工作的通知》，本市稅務(wù)系統(tǒng)于2013年開(kāi)始進(jìn)行發(fā)票明細(xì)數(shù)據(jù)采集，2002年時(shí)未進(jìn)行普通發(fā)票明細(xì)數(shù)據(jù)采集，故未找到上訴人要求公開(kāi)的發(fā)票信息，被上訴人未獲取過(guò)該發(fā)票及發(fā)票相關(guān)信息，遂答復(fù)上訴人其申請(qǐng)公開(kāi)的信息不存在，認(rèn)定事實(shí)清楚。被上訴人依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第(三)項(xiàng)作出答復(fù)，適用法律正確。上訴人認(rèn)為被上訴人未進(jìn)行調(diào)查即作出答復(fù)，而要求撤銷(xiāo)被上訴人作出的涉案政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，缺乏事實(shí)與法律依據(jù)。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人上海泰瑞物業(yè)發(fā)展公司負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李金剛
代理審判員 崔勝東
代理審判員 田 華
二○一四年五月三十日
書(shū) 記 員 沈 倪