（2014）滬二中行終字第447號
——上海市第二中級人民法院(2014-8-14)
（2014）滬二中行終字第447號
上訴人(原審原告)葛振生。
委托代理人葛葦剛。
被上訴人(原審被告)上海市規劃和國土資源管理局。
法定代表人莊少勤。
上訴人葛振生因行政復議不予受理一案，不服上海市黃浦區人民法院(2014)黃浦行初字第222號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現已審理終結。
原審認定，葛振生于2014年3月24日向上海市規劃和國土資源管理局(以下簡稱“市規土局”)申請行政復議，要求確認上海市虹口區規劃和土地管理局(以下簡稱“虹口區規土局”)核發虹規(1999)第34號《關于核發天水路基地(74號危改地塊)工程建設用地規劃許可證的通知》違法。市規土局收到后，認為葛振生的申請材料不齊全，根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十九條的規定，于同年4月11日要求葛振生予以補正。經補正后，市規土局認定，葛振生與虹口區規土局核發虹規(1999)第34號《關于核發天水路基地(74號危改地塊)工程建設用地規劃許可證的通知》之間沒有法律上的利害關系，葛振生的復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第(二)項的規定，根據《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱“《行政復議法》”)第十七條第一款之規定，于2014年4月24日作出滬規土資復不字(2014)第76號不予受理行政復議申請決定。葛振生收悉后不服，起訴要求判決撤銷上述不予受理行政復議申請決定。
原審法院認為：根據《行政復議法》的有關規定，市規土局依法具有對葛振生以其下級行政機關為被申請人的行政復議申請進行審查處理的行政職權。本案中，涉案通知記載的建設用地規劃許可行為未對該用地范圍內原有土地使用人設定權利和義務，葛振生與之沒有利害關系，市規土局決定不予受理葛振生的行政復議申請，并無不當。葛振生的訴訟請求缺乏事實根據和法律依據，不予支持。原審法院遂依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決駁回葛振生的訴訟請求。判決后，葛振生不服，上訴于本院。
上訴人葛振生上訴稱：虹規(1999)第34號《關于核發天水路基地(74號危改地塊)工程建設用地規劃許可證的通知》證明，上訴人戶是以土地儲備進行拆遷安置，而實際是按照商品房建設，二者的安置標準不同，且上訴人戶至今未得到安置補償，所以上訴人與該行政行為具有利害關系。請求撤銷原審判決，撤銷被訴不予受理行政復議申請決定。
本院認為，被上訴人具有對以其下級行政機關為被申請人的行政復議申請進行審查處理的職權。本案中，虹規(1999)第34號《關于核發天水路基地(74號危改地塊)工程建設用地規劃許可證的通知》系對建設工程用地規劃的許可，與上訴人之間并無法律上的利害關系。被上訴人對上訴人的行政復議申請不予受理，認定事實清楚，適用法律正確。上訴人的上訴請求缺乏法律依據，本院不予支持。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求，并無不當。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人葛振生負擔。
本判決為終審判決。
審 判 長 李金剛
代理審判員 田 華
代理審判員 張曉帆
二○一四年八月十四日
書 記 員 沈 倪
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