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（2014）滬二中行終字第128號
　　上訴人(原審原告暨訴訟代表人)張振潮。
　　上訴人(原審原告暨訴訟代表人)周巍。
　　上訴人(原審原告暨訴訟代表人)周鴻玲。
　　上訴人(原審原告)朱國棟。
　　委托代理人黃根妹。
　　上訴人(原審原告)羅雪蘭。
　　被上訴人(原審被告)上海市寶山區(qū)高境鎮(zhèn)人民政府。
　　法定代表人顧云飛。
　　原審第三人上海市寶山區(qū)馨良苑業(yè)主委員會。
　　負(fù)責(zé)人丁鴻華。
　　上訴人張振潮、周巍、周鴻玲、朱國棟、羅雪蘭因業(yè)主大會、業(yè)主委員會備案行為一案，不服上海市寶山區(qū)人民法院(2013)寶行初字第64號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院認(rèn)定：張振潮、周巍、周鴻玲、朱國棟、羅雪蘭系馨良苑小區(qū)業(yè)主。2012年6月27日，上海市寶山區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡稱寶山房管局)公告該小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域?yàn)闁|至南泗塘，西至新二路，南至高境派出所，北至四季綠城。2012年8月6日，上海市寶山區(qū)高境鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱高境鎮(zhèn)政府)會同寶山房管局組建成立馨良苑小區(qū)業(yè)主大會籌備組，并公告其成員名單。2012年8月23日，籌備組公告該小區(qū)建筑總面積為91,703.2平方米，業(yè)主總?cè)藬?shù)投票權(quán)數(shù)為1,139人，其中建設(shè)單位投票權(quán)數(shù)為0。后籌備組制定業(yè)主委員會成員候選人產(chǎn)生辦法，并于2013年2月21日公告丁鴻華、王潤康、楊淑萍、蔣玉林、蕭智強(qiáng)5名業(yè)主委員會委員候選人名單及《業(yè)主大會議事規(guī)則(草案)》、《管理規(guī)約(草案)》、《專項(xiàng)維修資金管理規(guī)約(草案)》文本內(nèi)容。2013年4月2日，籌備組公告首次業(yè)主大會會議將以書面投票形式表決《業(yè)主大會議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》和《專項(xiàng)維修資金管理規(guī)約》并選舉業(yè)主委員會委員，表決票將由工作人員分發(fā)至各業(yè)主，發(fā)放時(shí)間為2013年4月8日至16日16時(shí)止；表決票的回收時(shí)間為2013年4月8日至17日16時(shí)止；表決票開票時(shí)間為2013年4月18、19、20日3天，地點(diǎn)為居委二樓會議室，并公告了監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人、送票人及其他工作人員名單。后工作人員以上門送達(dá)或郵寄送達(dá)方式發(fā)放了表決票，并以當(dāng)面回收及設(shè)定點(diǎn)投票箱的形式回收了表決票。2013年4月18日，籌備組在高境五村居委會二樓會議室對表決票進(jìn)行了開票，工作人員對表決票進(jìn)行了公開唱票、計(jì)票、監(jiān)票，并于當(dāng)天完成了全部開票工作。根據(jù)業(yè)主大會會議記錄、會議決定及由總監(jiān)票人、總唱票人、總計(jì)票人簽字確認(rèn)的《馨良苑小區(qū)業(yè)主大會表決匯總統(tǒng)計(jì)表》的記載，籌備組實(shí)際送達(dá)三個(gè)文本表決票1,085張，回收984張，其中《業(yè)主大會議事規(guī)則》同意票895張，同意業(yè)主人數(shù)比例為78.58%，專有建筑面積占總建筑面積比例為78.16%；《管理規(guī)約》同意票898張，同意業(yè)主人數(shù)比例為78.84%，專有建筑面積占總建筑面積比例為78.37%；《專項(xiàng)維修資金管理規(guī)約》同意票897張，同意業(yè)主人數(shù)比例為78.75%，專有建筑面積占總建筑面積比例為78.30%。籌備組實(shí)際送達(dá)業(yè)主委員會委員候選人表決票1,085張，回收984張，其中丁鴻華同意票839張，同意業(yè)主人數(shù)比例為73.66%，專有建筑面積占總建筑面積比例為73.06%；王潤康同意票803張，同意業(yè)主人數(shù)比例為70.05%，專有建筑面積占總建筑面積比例為69.90%；楊淑萍同意票797張，同意業(yè)主人數(shù)比例為69.97%，專有建筑面積占總建筑面積比例為69.55%；蔣玉林同意票833張，同意業(yè)主人數(shù)比例為73.13%，專有建筑面積占總建筑面積比例為72.53%；蕭智強(qiáng)同意票852張，同意業(yè)主人數(shù)比例為74.8%，專有建筑面積占總建筑面積比例為74.11%。會議決定通過《業(yè)主大會議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》、《專項(xiàng)維修資金管理規(guī)約》，選舉產(chǎn)生了丁鴻華、王潤康、楊淑萍、蔣玉林、蕭智強(qiáng)為業(yè)主委員會委員。2013年4月19日，馨良苑業(yè)主委員會召開了第一次會議，選舉丁鴻華任主任、蕭智強(qiáng)任副主任。2013年4月20日，籌備組將馨良苑小區(qū)業(yè)主大會會議決定、業(yè)主委員會選舉結(jié)果等事項(xiàng)在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行了公告。
　　2013年4月24日，上海市寶山區(qū)馨良苑業(yè)主委員會持馨良苑小區(qū)業(yè)主大會會議記錄和會議決定、表決匯總統(tǒng)計(jì)表、《業(yè)主大會議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》、《專項(xiàng)維修資金管理規(guī)約》、業(yè)主委員會成員的房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件及業(yè)委會第一次會議記錄等材料向高境鎮(zhèn)政府申請備案，并填寫了業(yè)主委員會成立備案表，上海市寶山區(qū)馨良苑業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人在備案表中保證提交的材料真實(shí)，馨良苑小區(qū)所在居委會及寶山房管局高境辦事處在備案表中蓋章表示同意。高境鎮(zhèn)政府經(jīng)審核，于2013年4月28日準(zhǔn)予其備案，作出了編號為滬寶高境第004號《業(yè)主大會、業(yè)主委員會備案證》(以下簡稱《備案證》)的具體行政行為，《備案證》載明業(yè)主大會名稱為上海市寶山區(qū)馨良苑業(yè)主大會，業(yè)主委員會名稱為上海市寶山區(qū)馨良苑業(yè)主委員會，業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人為丁鴻華、蕭智強(qiáng)，業(yè)主委員會地址為上海市寶山區(qū)新二路XXX弄XXX號XXX室，并認(rèn)定該業(yè)主委員會提交的材料符合備案要求。張振潮、周巍、周鴻玲、朱國棟、羅雪蘭不服，遂訴至法院，請求撤銷該備案行為。
　　原審另查明：馨良苑小區(qū)共有住宅1,104戶、建筑總面積為89,817.62平方米，商鋪35戶、建筑總面積為1,885.58平方米。至籌備組于2012年8月23日公告業(yè)主大會投票權(quán)數(shù)時(shí)，上述物業(yè)已全部入戶或未入戶但已辦理產(chǎn)權(quán)證。馨良苑小區(qū)57號內(nèi)除歸全體業(yè)主所有的房屋以及建設(shè)單位所有的地下1層地下室外，其余房屋均未辦理產(chǎn)權(quán)登記，且均屬于公建配套房屋。
　　原審法院認(rèn)為：依據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第二十一條，高境鎮(zhèn)政府具有對依法選舉產(chǎn)生的業(yè)主大會、業(yè)主委員會進(jìn)行備案的法定職責(zé)，其執(zhí)法主體適格。上海市寶山區(qū)馨良苑業(yè)主委員會向高境鎮(zhèn)政府申請備案后，高境鎮(zhèn)政府在法定期限內(nèi)完成審核，并出具了備案證明，其執(zhí)法程序合法。根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第十七條，業(yè)主大會可以采用書面征求意見的形式召開，并應(yīng)當(dāng)由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，涉及籌集和使用專項(xiàng)維修資金的決定等還應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第二十一條第一款，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持業(yè)主大會會議記錄和會議決定、業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約、業(yè)主委員會成員名單和基本情況，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。本案中，上海市寶山區(qū)馨良苑業(yè)主委員會向高境鎮(zhèn)政府提交了上述法規(guī)規(guī)定的全部文件。這些文件能夠反映，馨良苑小區(qū)首次業(yè)主大會以書面征求意見的形式召開，參加投票的業(yè)主投票權(quán)數(shù)及大會作出的關(guān)于表決通過《業(yè)主大會議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》、《專項(xiàng)維修資金管理規(guī)約》以及選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會成員的會議決定的投票權(quán)數(shù)均達(dá)到法定比例要求。同時(shí)，上海市寶山區(qū)馨良苑業(yè)主委員會承諾提交材料的真實(shí)性，馨良苑小區(qū)所在居委會、寶山房管局高境辦事處亦均在備案表中蓋章表示同意。高境鎮(zhèn)政府經(jīng)審核向上海市寶山區(qū)馨良苑業(yè)主委員會出具備案證明認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。關(guān)于張振潮等提出的投票權(quán)數(shù)是否有誤問題，根據(jù)原審法院依張振潮等申請調(diào)取的證據(jù)及高境鎮(zhèn)政府補(bǔ)充提交的證據(jù)可以證明，至籌備組公告投票權(quán)數(shù)之日，馨良苑小區(qū)住宅及商鋪均已全部入住或雖未入住但已辦理小產(chǎn)證，沒有證據(jù)證明小區(qū)57號內(nèi)尚有建設(shè)單位所有并可計(jì)入投票權(quán)數(shù)的房屋，故上海市寶山區(qū)馨良苑業(yè)主委員會提交的備案材料中將小區(qū)住宅及商鋪合計(jì)的總戶數(shù)及總建筑面積作為總投票權(quán)數(shù)并無不當(dāng)。張振潮等認(rèn)為投票權(quán)數(shù)有誤等訴稱意見，缺乏事實(shí)依據(jù)。關(guān)于提交的備案材料是否合法有效的問題，涉案業(yè)主大會會議記錄、會議決定及表決匯總統(tǒng)計(jì)表能夠清晰地反映表決票應(yīng)發(fā)票數(shù)、實(shí)發(fā)票數(shù)、收回票數(shù)、同意票數(shù)及其相應(yīng)比例，會議記錄上有全體監(jiān)票、唱票、計(jì)票工作人員的簽字，表決匯總統(tǒng)計(jì)表上亦有總監(jiān)票人、總唱票人、總計(jì)票人的簽字，開票場所也是事先公告并公開的，且會議決定及選舉結(jié)果在開票后及時(shí)在小區(qū)內(nèi)予以公告，故高境鎮(zhèn)政府有理由相信上海市寶山區(qū)馨良苑業(yè)主委員會提交業(yè)主大會會議記錄、會議決定及表決匯總統(tǒng)計(jì)表真實(shí)、合法、有效。張振潮等認(rèn)為上述材料均為事后補(bǔ)的，無法反映監(jiān)票、唱票、清點(diǎn)選票等情況以及統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤等訴稱意見，無事實(shí)依據(jù)，不予采信。張振潮等還提出《業(yè)主大會議事規(guī)則》第十五條違反滬房管物[2011]345號文第四條的規(guī)定違法，以及《業(yè)主大會議事規(guī)則》第二十九條與《業(yè)主委員會第一次會議記錄》有矛盾等異議，因《業(yè)主大會議事規(guī)則》的制訂及投票通過，屬于業(yè)主自治范圍，滬房管物[2011]345號文只是行政機(jī)關(guān)制定的指導(dǎo)性規(guī)范性文件，且其相關(guān)條文的表述也非強(qiáng)制性，而《業(yè)主委員會第一次會議記錄》的內(nèi)容主要是關(guān)于業(yè)主委員會成員的內(nèi)部分工，與《業(yè)主大會議事規(guī)則》第二十九條并無矛盾，故張振潮等的該異議，不予采信。關(guān)于業(yè)主委員會主任丁鴻華是否具備當(dāng)選資格的問題，因張振潮等提供的證據(jù)不能證明丁鴻華具有《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第十九條中不得擔(dān)任業(yè)主委員會成員的情形，且玉星物業(yè)公司亦出具證明證實(shí)其不具有違法搭建或欠繳物業(yè)管理費(fèi)的行為，故張振潮等提出的丁鴻華不具備業(yè)委會委員當(dāng)選資格，缺乏事實(shí)依據(jù)。至于張振潮等提出的業(yè)主大會工作人員只能由本小區(qū)工作人員擔(dān)任，送達(dá)、回收選票的工作人員不得兼任監(jiān)票、計(jì)票、唱票工作，送達(dá)選票時(shí)不得當(dāng)場回收選票，上海市寶山區(qū)馨良苑業(yè)主委員會申請備案時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交業(yè)委會辦公場地證明、公示公告材料、選票和表決票樣張等訴稱意見，均缺乏法律依據(jù)，不予采信。張振潮等提出的外小區(qū)工作人員操縱選票統(tǒng)計(jì)結(jié)果、高境派出所民警干預(yù)選舉、送達(dá)表決票數(shù)與實(shí)際不符、備案表上高境鎮(zhèn)政府公章及領(lǐng)導(dǎo)的簽字是后補(bǔ)的等訴稱意見，均缺乏事實(shí)依據(jù)。另張振潮等提出籌備組未公示業(yè)主身份及所擁有的專有部分面積，籌備組沒有確定業(yè)主委員會候選人的具體分布，籌備組送達(dá)選票后2日內(nèi)即召開首次業(yè)主大會，高境鎮(zhèn)政府拒絕對表決票進(jìn)行復(fù)查等異議，均不屬于高境鎮(zhèn)政府備案審查的職責(zé)范圍，與本案無關(guān)。原審遂依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回張振潮等5人的訴訟請求。判決后，張振潮、周巍、周鴻玲、朱國棟、羅雪蘭不服，向本院提起上訴。
　　上訴人張振潮、周巍、周鴻玲、朱國棟、羅雪蘭上訴稱：馨良苑組建業(yè)主大會違反法定程序，業(yè)主委員會未經(jīng)依法選舉產(chǎn)生。被上訴人高境鎮(zhèn)政府違法干預(yù)業(yè)主大會組建，未依法履行審查備案行為的法定職責(zé)。業(yè)主委員會提交的材料不合法，會議記錄、會議決定不真實(shí)，系事后造假；未經(jīng)依法確認(rèn)和公示表決規(guī)則，表決票未依法送達(dá)業(yè)主，統(tǒng)計(jì)結(jié)果不合法；業(yè)主身份、人數(shù)以及所擁有的專有部分面積未經(jīng)依法確認(rèn)和公示，投票數(shù)與事實(shí)不符；業(yè)委會候選人資格未經(jīng)依法核查；《業(yè)主大會議事規(guī)則》內(nèi)容不合法；大會工作人員任職資格、組織、表決程序違法，選舉流程事實(shí)不清。被上訴人提供的證據(jù)未有裝訂歸檔印記，無證據(jù)目錄，足以證明非作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)。被上訴人未履行業(yè)主身份、投票權(quán)數(shù)審查職責(zé)，出具備案證行為不合法。被上訴人無正當(dāng)理由補(bǔ)充提供證據(jù)，且補(bǔ)充提供的證據(jù)不是作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集的證據(jù)，故其補(bǔ)充提供證據(jù)不合法。原審對上訴人提供的證據(jù)不予認(rèn)可、對上訴人要求調(diào)取的證據(jù)不予準(zhǔn)許的做法，不合法。原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，違反法定程序，適用法律錯(cuò)誤，故要求撤銷原審判決及被訴高境鎮(zhèn)政府的備案行為。
　　本院經(jīng)審理查明：原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，本院依法予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十六條第一款、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五條第二款、第二十一條第二款之規(guī)定，被上訴人高境鎮(zhèn)政府作為鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)住宅小區(qū)綜合管理工作制度，協(xié)調(diào)和處理轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理綜合事務(wù)和糾紛，指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會的組建及日常運(yùn)作。有權(quán)對依法選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會出具業(yè)主大會、業(yè)主委員會備案證明和印章刻制證明。被上訴人高境鎮(zhèn)政府收到原審第三人的備案申請材料后，于2013年4月28日作出備案證明，其執(zhí)法程序合法。本案的主要爭議是上訴人要求撤銷被上訴人作出的被訴備案行為是否有依據(jù)。根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第二十一條第一款規(guī)定，“業(yè)主委員會自選舉產(chǎn)生之日起三十日內(nèi)，持下列文件向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案：(一)業(yè)主大會會議記錄和會議決定；(二)業(yè)主大會議事規(guī)則；(三)管理規(guī)約；(四)業(yè)主委員會成員的名單和基本情況。”第二款規(guī)定，“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對依法選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會出具業(yè)主大會、業(yè)主委員會備案證明和印章刻制證明。……”原審第三人根據(jù)該條規(guī)定，向被上訴人提供了包括上述四項(xiàng)法定文件在內(nèi)的備案申請材料，并承諾保證其所提交材料的真實(shí)性。從原審第三人提交的備案申請材料內(nèi)容來看，馨良苑小區(qū)首次業(yè)主大會以書面征求意見的形式召開，參加投票的業(yè)主投票權(quán)數(shù)及大會作出的關(guān)于表決通過《業(yè)主大會議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》、《專項(xiàng)維修資金管理規(guī)約》以及選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會成員的會議決定的投票權(quán)數(shù)均達(dá)到法定比例要求。結(jié)合本案審理中各方當(dāng)事人的陳述，以及業(yè)主委員會成立備案表中涉案小區(qū)所在居民委員會、房屋行政管理部門的蓋章對業(yè)委會等的備案表示同意的意見來看，政府有關(guān)部門對小區(qū)的業(yè)主委員會選舉工作進(jìn)行了指導(dǎo)監(jiān)督，指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會的組建，上訴人認(rèn)為被上訴人非法干預(yù)業(yè)主委員會選舉工作，依據(jù)不足。上訴人認(rèn)為上海市寶山區(qū)馨良苑業(yè)主委員會提交的材料不合法，但未提供證據(jù)證明。關(guān)于業(yè)主委員會主任丁鴻華是否具備當(dāng)選資格的問題，管理該小區(qū)的玉星物業(yè)公司出具證明證實(shí)丁鴻華不具有違法搭建或欠繳物業(yè)管理費(fèi)的行為，且上訴人提供的證據(jù)不能證明丁鴻華具有《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第十九條中不得擔(dān)任業(yè)主委員會成員的情形，故上訴人認(rèn)為被上訴人未對業(yè)委會委員當(dāng)選資格審核，缺乏事實(shí)依據(jù)。至于上訴人提出的業(yè)主大會工作人員只能由本小區(qū)工作人員擔(dān)任等意見，均缺乏法律依據(jù)。《業(yè)主大會議事規(guī)則》對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的選舉、投票等活動進(jìn)行規(guī)定，系小區(qū)業(yè)主的自主管理行為，能夠體現(xiàn)大多數(shù)業(yè)主的意愿。故上訴人認(rèn)為《業(yè)主大會議事規(guī)則》及選舉程序違法，缺乏依據(jù)。此外，上訴人認(rèn)為被上訴人在原審中提供的證據(jù)材料未裝訂歸檔，而認(rèn)為非被上訴人作出的備案行為時(shí)收集的證據(jù)材料，缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)。被上訴人經(jīng)審查，認(rèn)為原審第三人提供的上述材料，符合《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第二十一條第一款的規(guī)定，遂向原審第三人核發(fā)了《備案證》，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。上訴人要求撤銷被訴備案行為，缺乏事實(shí)證據(jù)及法律依據(jù)。原審法院判決并無不當(dāng)。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人張振潮、周巍、周鴻玲、朱國棟、羅雪蘭共同負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 李金剛
代理審判員 張曉帆
代理審判員 田 華
二○一四年五月七日
書 記 員 沈 倪