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寧波市江東區(qū)人民法院
行 政 判 決 書(shū)

　　　（2013）甬東行初字第50號(hào)



　　　　原告姜×。
　　　　被告寧波市××管理行政執(zhí)法局，住所地浙江省寧波市××甬港××號(hào)。
　　　　法定代表人李×。
　　　　委托代理人孔××。
　　　　委托代理人周××。
　　　　原告姜×不服寧波市××管理行政執(zhí)法局于2013年7月3日作出的道路行政處罰，于2013年7月15日向本院提起行政訴訟，經(jīng)原告同意該案于同日預(yù)立案，本院于2013年7月17日向被告送達(dá)起訴狀副本及訴前登記告知書(shū)，2013年8月26日該案正式立案。本院依法組成合議庭，于2013年8月30日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告姜×，被告寧波市××管理行政執(zhí)法局委托代理人孔××、周××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　2013年7月3日，寧波市××管理行政執(zhí)法局作出編號(hào)為3302911403307144的行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定姜×于2013年5月10日16時(shí)00分，在天童某路恒元大廈，實(shí)施不按規(guī)定停放影響其他車(chē)輛和行人通行的違法行為，違反了《中華人民共和某道路交通甲法》第五十六條第一款，依據(jù)《浙江省實(shí)施﹤中華人民共和某道路交通甲法﹥辦法》第七十六條第一款第（三）項(xiàng)，對(duì)姜×處予150元罰款。
　　　　被告于2013年7月25日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)：1.照片復(fù)印件1份共2張，用以證明車(chē)牌號(hào)碼為浙B×××××機(jī)動(dòng)車(chē)停放恒元大廈門(mén)口、且停車(chē)處未施劃停車(chē)泊位的事實(shí)；2.行政處罰決定書(shū)復(fù)印件1份，用以證明被告作出的具體行政行為的事實(shí)；3.《關(guān)于對(duì)姜先生來(lái)訪投訴的回復(fù)》復(fù)印件1份，用以證明被告對(duì)原告的陳述、申辯進(jìn)行回復(fù)的事實(shí)；4.《機(jī)動(dòng)車(chē)違法記錄告知書(shū)》復(fù)印件1份，用以證明被告書(shū)面告知原告享有陳述、申辯的權(quán)利的事實(shí)。
　　　　被告向本院提交的作出被訴具體行政行為的依據(jù)為：1.《中華人民共和某道路交通甲法》第五十六條第一款；2.《浙江省實(shí)施﹤中華人民共和某道路交通甲法﹥辦法》第七十六條第一款第（三）項(xiàng)；3.《寧波市中級(jí)人民法院對(duì)寧波市人民政府辦公廳﹤關(guān)于商請(qǐng)明確城市人行道范圍的函﹥的復(fù)函》。
　　　　原告姜×起訴稱(chēng)，2013年5月10日16時(shí)左右，原告到恒元商務(wù)大廈辦事，將浙B×××××車(chē)停在商務(wù)大廈大門(mén)左側(cè)。16時(shí)30分左右，原告從大廈出來(lái)發(fā)現(xiàn)車(chē)輛前擋玻璃上貼有《人行道違法停車(chē)行為處理通乙》。2013年5月17日，原告根據(jù)《通乙》到寧波市鄞州區(qū)城市管某某政執(zhí)法局書(shū)面提出異議，2013年6月30日收到該局回復(fù)。該回復(fù)認(rèn)定原告所停車(chē)處屬人行道，系違法行為。2013年7月3日，原告前往行政執(zhí)法窗口處理，在窗口出具的《告知書(shū)》上注明對(duì)違法行為有異議，窗口卻徑行作出了《行政處罰決定書(shū)》并進(jìn)行了罰款處罰。原告認(rèn)為停車(chē)處系單位內(nèi)部院子，與外面道路完全分割，內(nèi)部有物業(yè)公司管理，不屬于《中華人民共和某道路交通甲法》概念中的“道路”，不具備公共人行道的條件。并且，人行道在慢車(chē)道旁，與原告停車(chē)處約有80多米的距離。綜上，原告認(rèn)為被告認(rèn)定的事實(shí)錯(cuò)誤，依據(jù)不足，請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)被告作出的行政處罰決定。
　　　　原告起訴時(shí)向本院提供的證據(jù)有：1.行政處罰決定書(shū)復(fù)印件、浙江省代罰沒(méi)款專(zhuān)用票據(jù)復(fù)印件各1份，用以證明被告作出的具體行政行為；2.寧波市鄞州區(qū)城市管某某政執(zhí)法局人行道違法停車(chē)行為處理通乙復(fù)印件1份，用以證明被告作出的告知程序不合法；3.異議書(shū)復(fù)印件1份，用以證明原告在收到告知書(shū)之后提交了書(shū)面形式的異議書(shū)的事實(shí)；4.《關(guān)于對(duì)姜先生來(lái)訪投訴的回復(fù)》復(fù)印件1份，用以證明被告對(duì)原告提出的異議進(jìn)行回復(fù)的事實(shí)；5.《城市人行道的界定》打印件1份，用以證明原告車(chē)輛所停放的位置不屬于人行道；6.照片打印件1份共七張，用以證明原告車(chē)輛停放的地方允許內(nèi)部機(jī)動(dòng)車(chē)通行，屬于封閉管理，并非向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所的事實(shí)。
　　　　被告寧波市××管理行政執(zhí)法局答辯稱(chēng)，2013年5月10日16時(shí)，在天童某路恒元大廈門(mén)口，停放一輛牌照為浙B×××××的機(jī)動(dòng)車(chē)，當(dāng)時(shí)車(chē)內(nèi)及其附近均未出現(xiàn)車(chē)主。執(zhí)法隊(duì)員隨即對(duì)該車(chē)進(jìn)行抄告，在該車(chē)前擋玻璃粘貼了《人行道違法停車(chē)行為處理通乙》，并拍攝了現(xiàn)場(chǎng)照片。2013年5月13日，原告就此事向鄞州區(qū)城市管某某政執(zhí)法局提出異議，鄞州區(qū)城市管某某政執(zhí)法局于2013年6月6日以書(shū)面形式答復(fù)了原告。2013年7月3日，原告到違停處理窗口接受處理，被告向其送達(dá)了《機(jī)動(dòng)車(chē)違法記錄告知書(shū)》，告知了作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和所享有的陳述、申辯的權(quán)利，原告對(duì)違法事實(shí)再次提出異議，被告在充分聽(tīng)取原告的意見(jiàn)后，認(rèn)為原告提出的理由不成立，并于同日依照《浙江省實(shí)施﹤中華人民共和某道路交通甲法﹥辦法》第七十六條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)原告作出了罰款人民幣150元的行政處罰，并依法送達(dá)了該行政處罰決定書(shū)。原告認(rèn)為所停位置不屬于人行道的說(shuō)法不成立。根據(jù)《寧波市中級(jí)人民法院對(duì)寧波市人民政府辦公廳﹤關(guān)于商請(qǐng)明確城市人行道范圍的函﹥的復(fù)函》中認(rèn)定“城市人行道”范圍包括“一、未與人行道統(tǒng)一設(shè)計(jì)，但屬于建筑后退城市生活性道路的空間；二、雖屬業(yè)主管轄范圍但允許行人通行的地方。”由此，天童某路恒元大廈前原告停車(chē)位置正屬于上述情形，應(yīng)認(rèn)定停車(chē)處為“城市人行道”。綜上所述，被告作出的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)證據(jù)分析與認(rèn)定如下：
　　　　對(duì)原告提供的證據(jù)：證據(jù)1、證據(jù)2、證據(jù)3、證據(jù)4、證據(jù)5，被告對(duì)上述證據(jù)無(wú)異議，本院對(duì)上述證據(jù)予以認(rèn)定；證據(jù)6，被告對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性沒(méi)有異議，但認(rèn)為該份證據(jù)不能證明原告所要證明的目的，本院認(rèn)為，因被告對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，本院對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性予以認(rèn)定。
　　　　對(duì)被告提供的證據(jù)：證據(jù)1、證據(jù)2、證據(jù)3、證據(jù)4，原告對(duì)上述證據(jù)無(wú)異議，本院對(duì)上述證據(jù)予以認(rèn)定。
　　　　本院根據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)及當(dāng)事人質(zhì)證意見(jiàn)確認(rèn)以下事實(shí)：2013年05月10日16時(shí)左右，姜×將浙B×××××小型轎車(chē)停靠在鄞州區(qū)天童某路恒元大廈門(mén)前，寧波市鄞州區(qū)城市管某某政執(zhí)法局工作人員在該車(chē)前窗擋風(fēng)玻璃上張貼了編號(hào)為668-0101601的《人行道違法停車(chē)行為處理通乙》。2013年5月17日，姜×到寧波市鄞州區(qū)城市管某某政執(zhí)法局提出異議。2013年6月6日，寧波市鄞州區(qū)城市管某某政執(zhí)法局對(duì)姜×的異議依照《國(guó)務(wù)院信訪條例》的規(guī)定進(jìn)行了回復(fù)。2013年7月3日，被告作出《機(jī)動(dòng)車(chē)違法記錄告知書(shū)》，姜×在該告知書(shū)上簽字并注明“對(duì)違法事實(shí)有異議”。同日，被告作出編號(hào)為3302911403307144的《寧波市××管理行政執(zhí)法局行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)姜×處予150元罰款，姜×在該處罰決定書(shū)上進(jìn)行了簽收。姜×對(duì)該處罰決定不服，向本院提起行政訴訟。
　　　　本院認(rèn)為，根據(jù)《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》第六條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，被告寧波市××管理行政執(zhí)法局作為城市管某某政執(zhí)法部門(mén)，有權(quán)依照道路交通方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)侵占城市人行道的行為實(shí)施行政處罰的權(quán)力。原告姜×車(chē)輛停放的位置系恒元大廈門(mén)前，該處位置雖然主要為了方便大廈人員進(jìn)出，但行人也可從該處通行，被告將該處位置認(rèn)定為“城市人行道”符合《寧波市中級(jí)人民法院對(duì)寧波市人民政府辦公廳﹤關(guān)于商請(qǐng)明確城市人行道范圍的函﹥的復(fù)函》關(guān)于“城市人行道”的精神，因此原告所稱(chēng)其停車(chē)位置并非“城市人行道”的說(shuō)法不能成立。原告在收到《人行道違法停車(chē)行為處理通乙》后向被告下級(jí)執(zhí)法部門(mén)提出異議，被告以信訪回復(fù)的形式進(jìn)行了答復(fù)，本院認(rèn)為，原告提出的異議是其對(duì)違法事實(shí)是否存在等事實(shí)向被告提出的異議，是在行使行政處罰過(guò)程中正當(dāng)?shù)男姓�程序上的�?quán)利，并非是向被告提出的信訪投訴，被告進(jìn)行的信訪答復(fù)存在不當(dāng)，考慮到該行為并未實(shí)質(zhì)影響到原告相關(guān)權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，本院認(rèn)定該行為系行政程序上的瑕疵，在此對(duì)該瑕疵予以指正。綜上所述，本院認(rèn)為被告寧波市××管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序基本合法。原告的訴訟請(qǐng)求無(wú)相應(yīng)事實(shí)和法律依據(jù)。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和某行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回原告姜×要求撤銷(xiāo)被告寧波市××管理行政執(zhí)法局于2013年7月3日作出的編號(hào)為3302911403307144的行政處罰決定的訴訟請(qǐng)求。
　　　　本案受理費(fèi)人民幣50元，由原告姜×負(fù)擔(dān)。
　　　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧波市中級(jí)人民法院。上訴人在收到本院送達(dá)的上訴案件受理費(fèi)繳納通乙后七日內(nèi)，憑判決書(shū)向浙江省寧波市中級(jí)人民法院立案大廳收費(fèi)窗口預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，地址：寧波市江東區(qū)中興路746號(hào)；如銀行匯款，收款人：寧波市財(cái)政局非稅資金專(zhuān)戶，帳號(hào)：376658348992，開(kāi)戶銀行：寧波市中國(guó)銀行營(yíng)業(yè)部；如郵政匯款，收款人：寧波市中級(jí)人民法院立案室。匯款時(shí)一律注明原審案號(hào)。逾期不交，作自動(dòng)放棄上訴處理。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　（此頁(yè)無(wú)正文）
　　　　
　　　　
　　　　審 判 長(zhǎng)　翟建超
人民陪審員 盛曉玲
人民陪審員 梅碧玉
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年九月十三日
　　　　

　　　　代 書(shū)記員　馬明杰

　　　　附：本案適用的法律、法規(guī)等
　　　　一、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和某行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》
　　　　第五十六條有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：
　　　　（一）起訴被告不作為理由不能成立的；
　　　　（二）被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題的；
　　　　（三）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；
　　　　（四）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。
　　　　二、《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》
　　　　第六條執(zhí)法部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省人民政府的批準(zhǔn)，履行下列基本職責(zé)：
　　　　（七）依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)侵占城市人行道的行為實(shí)施行政處罰；
　　　　三、《浙江省實(shí)施﹤中華人民共和某道路交通甲法﹥辦法》
　　　　第七十六條機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞邢铝星樾沃�一的，處一百五十元罰款：
　　　　（三）不按規(guī)定停放影響其他車(chē)輛和行人通行的。