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王攀濫用職權(quán)一案

平頂山市湛河區(qū)人民法院
刑事判決書
（2011）湛刑初字第2號(hào)
公訴機(jī)關(guān)平頂山市湛河區(qū)人民檢察院。
被告人王攀，男，1980年1月13日出生。因涉嫌犯濫用職權(quán)罪于2010年5月17日被平頂山市公安局湛河分局刑事拘留，同年5月20日被平頂山市湛河區(qū)人民檢察院取保候?qū)彙?br> 辯護(hù)人邊曉，河南首位律師事務(wù)所律師。
辯護(hù)人王為民，河南金豫律師事務(wù)所律師。
平頂山市湛河區(qū)人民檢察院于2010年10月29日以平湛檢刑訴[2010]97號(hào)起訴書向本院提起公訴，指控被告人王攀犯濫用職權(quán)罪。本院審查受理后，依法組成合議庭，于2010年11月18日公開開庭審理了本案，平頂山市湛河區(qū)人民檢察院指派檢察員劉利濤出庭支持公訴，被告人王攀及其辯護(hù)人邊曉、王為民到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
平頂山市湛河區(qū)人民檢察院指控：2007年3月12日，平頂山市城市規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃科發(fā)現(xiàn)常綠盛世錦園工程超規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)局長(zhǎng)耿永軍簽發(fā)交局監(jiān)察支隊(duì)查處。當(dāng)日監(jiān)察支隊(duì)湛河大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王攀即帶人責(zé)令該工程停工，并于3月13日將該工程以違法建設(shè)立案調(diào)查，經(jīng)市規(guī)劃局對(duì)該工程行政處罰后，王攀違反規(guī)定對(duì)繼續(xù)違法施工不再制止，造成該違法建筑順利完工，使原規(guī)劃為1.53的容積率超建為實(shí)際建筑容積率2.479，經(jīng)評(píng)估給國(guó)家造成土地出讓金損失371.5427萬元。
公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示了相應(yīng)證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告人的行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定，犯濫用職權(quán)罪，請(qǐng)求依法判處。
被告人王攀對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及罪名無異議，請(qǐng)求對(duì)其從輕處罰。
辯護(hù)人邊曉辯稱:被告人無罪，原因有：1、被告人不符合濫用職權(quán)的主觀和客觀、構(gòu)成要件。2、被告人的行為和本案300多萬元土地出讓金損失之間無必然的因果聯(lián)系。3、濫用職權(quán)為結(jié)果犯，土地出讓金已足額追回，無危害后果。辯護(hù)人邊曉另外提出：如果上述無罪意見不被采納，應(yīng)以玩忽職守罪免于刑事處罰。1、被告人的行為是過失行為，貼近玩忽職守罪。2、如果認(rèn)定有罪，應(yīng)認(rèn)定王攀為自首。3、自首犯罪輕微可以免除刑罰。4、土地出讓金已追回，在社會(huì)危害方面消除了。被告人平時(shí)表現(xiàn)好。
辯護(hù)人王為民辯稱：濫用職權(quán)為結(jié)果犯，對(duì)王攀造成370多萬元的土地出讓金有異議。
經(jīng)審理查明，2007年3月12日，平頂山市城市規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃科發(fā)現(xiàn)常綠盛世錦園工程超規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)局長(zhǎng)耿永軍簽發(fā)交局監(jiān)察支隊(duì)查處。當(dāng)日監(jiān)察支隊(duì)湛河大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王攀即帶人責(zé)令該工程停工，并于3月13日將該工程以違法建設(shè)立案調(diào)查，經(jīng)平頂山市城市規(guī)劃局對(duì)該工程行政處罰后，王攀違反規(guī)定對(duì)違法施工不再制止，致使該違法建筑完工，原規(guī)劃為1.53的容積率超建為實(shí)際建筑容積率2.479，經(jīng)評(píng)估常綠盛世錦園工程少繳納土地出讓金人民幣371.5427萬元。
另查明，河南常綠集團(tuán)置業(yè)有限公司已于2010年5月31日補(bǔ)繳土地出讓金人民幣200萬，于7月16日補(bǔ)繳土地出讓金人民幣240.292萬。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：
1、被告人王攀的供述，證人張一*、張二*、井*、李**、郭**、張三*的證言，王攀戶籍證明、職務(wù)職責(zé)證明。證明被告人王攀違反規(guī)定對(duì)違法施工不予制止。
2、平規(guī)建證副（2007）0103規(guī)劃許可證，平頂山市規(guī)劃局平規(guī)罰字（2007）46號(hào)處罰決定、平規(guī)罰字（2007）319號(hào)處罰決定卷宗，平湛檢反瀆建議（2009）3號(hào)檢察建議書，平頂山市規(guī)劃局對(duì)平湛檢反瀆建議（2009）1號(hào)檢察建議書回函，市國(guó)土資源局湛河分局對(duì)平湛檢反瀆建議（2009）3號(hào)檢察建議書回函，平國(guó)土出（2006）32號(hào)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充條款，河南常綠集團(tuán)置業(yè)有限公司繳納土地出讓金財(cái)務(wù)收據(jù)。河南常綠集團(tuán)置業(yè)有限公司國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，國(guó)有土地使用證，平土估（2009）第082號(hào)土地估價(jià)報(bào)告。證明常綠盛世錦園工程超規(guī)劃建設(shè)，平頂山市城市規(guī)劃局對(duì)該工程進(jìn)行行政處罰，該工程未變更《建設(shè)規(guī)劃許可證》繼續(xù)施工，少繳納土地出讓金人民幣371.5427萬元。
上述證據(jù)已經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證、辯證，客觀有效，可以作為本案的定案證據(jù)使用，本院予以采信。
本院認(rèn)為，被告人王攀負(fù)責(zé)對(duì)常綠集團(tuán)盛世錦園項(xiàng)目違法建筑監(jiān)管，在規(guī)劃局對(duì)該項(xiàng)目處罰后，王攀未繼續(xù)對(duì)該違法建筑監(jiān)管，造成該違法建筑完工，使原規(guī)劃為1.53的容積率超建為實(shí)際建筑容積率2.479。辯護(hù)人提出被告人無罪的辯護(hù)意見，因被告人在規(guī)劃處罰后，明知違法項(xiàng)目仍在建設(shè)中，不履行職務(wù)，對(duì)應(yīng)予制止的違法建設(shè)不予徹底制止，給國(guó)家造成土地出讓金損失371.5427萬元人民幣。后雖河南常綠集團(tuán)置業(yè)有限公司已補(bǔ)足土地出讓金，但只能認(rèn)定為及時(shí)足額追回?fù)p失，河南常綠集團(tuán)置業(yè)有限公司未按時(shí)足額繳納土地出讓金，給國(guó)家所造成的損失已實(shí)際存在，本院對(duì)此辯護(hù)人辯護(hù)意見不予支持。辯護(hù)人提出，如果無罪意見不被采納，應(yīng)以玩忽職守罪免于處罰。玩忽職守罪主觀上為過失，本案中被告人主觀上明知違法建設(shè)正在施工，不予制止，采取放任的態(tài)度，屬間接故意，符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件，因此本院對(duì)此辯護(hù)意見不予采納。辯護(hù)人提出應(yīng)認(rèn)定被告人為自首，且犯罪輕微可以免除刑罰。因王攀是在檢察機(jī)關(guān)立案后被傳訊的，不能認(rèn)定為自首，本院對(duì)此辯護(hù)意見不予采納。辯護(hù)人提出損失的土地出讓金已追回，在社會(huì)危害方面消除。本院認(rèn)為損失已被及時(shí)挽回，予以采納。綜上所述，公訴機(jī)關(guān)指控被告人王攀身為國(guó)家城市規(guī)劃管理部門的監(jiān)管人員，在查禁違法建設(shè)工作中，不認(rèn)真履行職務(wù)，對(duì)應(yīng)予制止的違法建設(shè)不予徹底制止，致使該違法建筑建成完工，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失人民幣371.5427萬元，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人王攀在工作中，盡到部分職責(zé)，并非完全不履行職務(wù)，盡到了向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的義務(wù)，且損失及時(shí)足額挽回，情節(jié)輕微，對(duì)被告人可以免于刑事處罰，依照《中華人民共和國(guó)刑法》三百九十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：
被告人王攀犯濫用職權(quán)罪，免于刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向平頂山市中級(jí)人民法院提出上訴，書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本三份。
審 判 長(zhǎng) 柳香月
代理審判員 朱興亞
代理審判員 姬 兵

二○一○年十一月二十二日

書 記 員 李慧娟