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江西省鷹潭市月湖區(qū)人民法院
行政判決書(shū)


（2008）月行初字第001號(hào)

原告趙C，男，1986年7月18日出生，身份證編號(hào)為(略)，漢族，大學(xué)生，江西南昌市人，家住(略)。

委托代理人趙志榮，江西融冰律師事務(wù)所律師。

被告鷹潭市公安局月湖分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)月湖公安分局）。

法定代表人萬(wàn)承，局長(zhǎng)。

委托代理人詹顯明、孫宏才，月湖公安分局干部。

原告趙C不服被告月湖公安分局公安行政登記，于2008年1月8日向本院提起行政訴訟，本院于同日受理后，于2008年1月8日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2008年1月31日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告的委托代理人趙志榮、被告的委托代理人詹顯明和孫宏才到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告月湖公安分局戶(hù)政科根據(jù)原告趙C要求換發(fā)第二代居民身份證的申請(qǐng)，向鷹潭市公安局戶(hù)政管理處報(bào)告稱(chēng)：“我轄區(qū)家住龍頭山居委會(huì)北極閣40號(hào)的居民趙C，男，1986年7月18日出生，身份證編號(hào)為360602198607180516。因長(zhǎng)期以來(lái)一直沿用趙C為姓名，現(xiàn)已上大學(xué)，本人各類(lèi)姓名資料均為趙C，由于上級(jí)規(guī)定中文英文不能混用，故微機(jī)中無(wú)法顯示趙C。本人及其家屬堅(jiān)持不予變更，強(qiáng)烈要求保留趙C為姓名，我局無(wú)法解決，特此報(bào)告。” 鷹潭市公安局戶(hù)政管理處批復(fù)稱(chēng)：“你科《關(guān)于趙C申請(qǐng)姓名不予變更的報(bào)告》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：按照《公安部關(guān)于啟用新的常住人口登記表和居民戶(hù)口簿有關(guān)事項(xiàng)的通知》（公通字＜1995＞91號(hào)）中‘常住人口登記表和居民戶(hù)口簿應(yīng)使用國(guó)務(wù)院公布的漢字簡(jiǎn)化填寫(xiě)，民族自治地區(qū)可使用本民族的文字或選用一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖痔顚?xiě)’的規(guī)定，因此，趙C的姓名的C，使用的是英文字母，必須變更為漢字。”據(jù)此，被告月湖公安分局拒絕給原告趙C換發(fā)第二代居民身份證。

被告月湖公安分局在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向本院提交了作出被訴具體行政行為的依據(jù)：1、《中華人民共和國(guó)居民身份證法》。2、2001年6月25日江西省公安廳贛公戶(hù)字［2001］20號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)公安部〈關(guān)于對(duì)中國(guó)公民姓名用字有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)〉的通知》。3、公安部《關(guān)于對(duì)中國(guó)公民姓名用字有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》。4、公安部（公通字［1995］91號(hào)）《關(guān)于啟用新的常住人口登記表和居民戶(hù)口簿有關(guān)事項(xiàng)的通知》及附件《常住人口登記表和居民戶(hù)口簿填寫(xiě)說(shuō)明》。

原告趙C訴稱(chēng)：原告趙C，于1986年7月18日在鷹潭市月湖區(qū)出生，出生后就用該姓名進(jìn)行了戶(hù)籍登記，2005年原告又用該姓名進(jìn)行了第一代身份證登記，被告并對(duì)該姓名核準(zhǔn)，同時(shí)在2005年6月16日簽發(fā)了身份證。2006年，被告依據(jù)公安部的統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)行第二代身份證換發(fā)工作時(shí)，被告卻以其公安部?jī)?nèi)部有規(guī)定，該姓名中的名字是漢語(yǔ)拼音字母，屬禁止使用的范疇為理由，而拒絕為原告使用該名字換發(fā)第二代身份證。經(jīng)原告方多次與被告協(xié)商，被告都稱(chēng)：要么原告改變名字才能換發(fā)；要么上級(jí)指示無(wú)法違背而不予換發(fā)，故而拖致今日被告都未能給予換發(fā)第二代身份證。《民法通則》第九十九條第一款明文規(guī)定：“公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒”。被告的行為顯然侵害了原告的姓名決定權(quán)。綜上所述，被告強(qiáng)迫原告改變名字才能換發(fā)第二代身份證的行政行為，已侵犯了原告的姓名決定權(quán)，為維護(hù)自身的合法權(quán)益，特訴請(qǐng)法院判決被告作出核準(zhǔn)并簽發(fā)原告繼續(xù)使用趙C的姓名換發(fā)第二代身份證的具體行政行為。

原告趙C向本院提交的證據(jù)有：1、原告趙C的第一代居民身份證（復(fù)印件）。證明被告月湖公安分局已于2005年6月16日為趙C頒發(fā)了第一代居民身份證。2、常住人口登記卡（戶(hù)籍本）。證明趙C于1986年7月18日出生時(shí)，公安機(jī)關(guān)就以該姓名為趙C上了戶(hù)籍本，趙C使用該姓名已二十二年。3、中國(guó)建設(shè)銀行鷹潭月湖支行活期存折和中國(guó)工商銀行月湖支行營(yíng)業(yè)一部存折。證明趙C用該姓名辦理開(kāi)戶(hù)及存取款業(yè)務(wù)時(shí)，未給銀行帶來(lái)不便，不存在進(jìn)不了微機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)象。

被告辯稱(chēng)：2006年公安部統(tǒng)一換發(fā)第二代身份證，根據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第四條以及《公安部關(guān)于啟用新的常住人口登記表和居民戶(hù)口簿有關(guān)事項(xiàng)的通知》，原告趙C的名字“C”屬于禁止使用的范疇，無(wú)法錄入戶(hù)籍管理系統(tǒng)，故無(wú)法換發(fā)第二代身份證，被告與原告多次協(xié)商未果，原告堅(jiān)持不予變更。被告作出的戶(hù)籍管理行為程序合法，適用法律正確，請(qǐng)法院維持。

經(jīng)過(guò)庭前證據(jù)交換和庭審質(zhì)證，雙方當(dāng)事人對(duì)對(duì)方提交的證據(jù)材料均表示無(wú)異議，本院予以確認(rèn)。

經(jīng)審理查明：原告趙C，1986年7月18日出生，出生后用該姓名進(jìn)行了戶(hù)籍登記，2005年原告趙C用該姓名進(jìn)行了第一代居民身份證登記，被告月湖公安分局對(duì)該姓名予以核準(zhǔn)，并于2005年6月16日簽發(fā)了居民身份證。原告趙C用該姓名辦理開(kāi)戶(hù)及存取款業(yè)務(wù)時(shí)，未給銀行帶來(lái)不便，不存在進(jìn)不了微機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)象。2007年7月30日，被告月湖公安分局戶(hù)政科根據(jù)原告趙C要求換發(fā)第二代居民身份證的申請(qǐng)，向鷹潭市公安局戶(hù)政管理處報(bào)告稱(chēng)：“我轄區(qū)家住龍頭山居委會(huì)北極閣40號(hào)的居民趙C，男，1986年7月18日出生，身份證編號(hào)為360602198607180516。因長(zhǎng)期以來(lái)一直沿用趙C為姓名，現(xiàn)已上大學(xué)，本人各類(lèi)姓名資料均為趙C，由于上級(jí)規(guī)定中文英文不能混用，故微機(jī)中無(wú)法顯示趙C。本人及其家屬堅(jiān)持不予變更，強(qiáng)烈要求保留趙C為姓名，我局無(wú)法解決，特此報(bào)告。” 2007年11月9日，鷹潭市公安局戶(hù)政管理處批復(fù)稱(chēng)：“你科《關(guān)于趙C申請(qǐng)姓名不予變更的報(bào)告》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：按照《公安部關(guān)于啟用新的常住人口登記表和居民戶(hù)口簿有關(guān)事項(xiàng)的通知》（公通字＜1995＞91號(hào)）中‘常住人口登記表和居民戶(hù)口簿應(yīng)使用國(guó)務(wù)院公布的漢字簡(jiǎn)化填寫(xiě)，民族自治地區(qū)可使用本民族的文字或選用一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖痔顚?xiě)’的規(guī)定，因此，趙C的姓名的C，使用的是英文字母，必須變更為漢字。”被告月湖公安分局以此為由，未為原告趙C換發(fā)第二代居民身份證。現(xiàn)原告趙C訴請(qǐng)法院判決被告月湖公安分局作出核準(zhǔn)并簽發(fā)原告趙C繼續(xù)使用趙C的姓名換發(fā)第二代居民身份證的具體行政行為。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)民法通則》第九十九條第一款規(guī)定：“公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒。” 《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第四條第一款規(guī)定：“居民身份證使用規(guī)范漢字和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字符號(hào)。”第二代《居民身份證》是由漢字、數(shù)字、符號(hào)三種元素組成的。原告趙C的“趙”是規(guī)范漢字，名“C”既是英文字母，又是漢語(yǔ)拼音字母，也是一種符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字符號(hào)，因此，原告趙C的姓名是符合法律規(guī)定的。原告趙C使用該姓名已有二十二年，在使用過(guò)程中未給國(guó)家、社會(huì)及他人造成不利。

原告趙C于2005年6月進(jìn)行居民身份證初始登記，經(jīng)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取了第一代居民身份證，應(yīng)視為被告作出了具體行政行為。行政行為具有確定力，對(duì)行政主體而言，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行政行為的內(nèi)容或就同一事項(xiàng)重新作出行政行為。公安機(jī)關(guān)在居民身份證初始登記工作中，完全可以依法、依程序作出允許或者不允許的具體行政行為；但是，換發(fā)第二代居民身份證并不是第一次進(jìn)行居民身份證初始登記，而是為了提高居民身份證的制作質(zhì)量和防偽性。公安機(jī)關(guān)只要“復(fù)制”第一代居民身份證上的內(nèi)容即可，而不是改變登錄的內(nèi)容。

綜上，姓名權(quán)屬于公民的人身權(quán)利，只要不違反法律、法規(guī)或規(guī)章的禁止性規(guī)定，不違反公序良俗，就可以使用。被告月湖公安分局應(yīng)當(dāng)允許原告趙C 保留現(xiàn)有名字，并為其換發(fā)第二代居民身份證。經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

責(zé)令被告鷹潭市公安局月湖分局允許原告趙C以“趙C”為姓名換發(fā)第二代居民身份證，并在法律規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢。

案件受理費(fèi)50元、郵寄費(fèi)25元，以上共計(jì)人民幣75元（原告已預(yù)交），由被告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于江西省鷹潭市中級(jí)人民法院。



審 判 長(zhǎng) 汪 軍 太

代理審判員 葉 冬 軍

人民陪審員 祝 新 蓮


二○○八年六月六日

書(shū) 記 員 張 志 明